黨支部是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。近年來，我縣以“三基建設”、“基層黨組織整體提升年”活動、“基層黨建示范點創建”活動為抓手，基層黨組織建設進入新的階段，掀開了嶄新的一頁。但與中央、省委和市委的要求相比，與人民群眾的殷切期盼相比，仍存在明顯差距，特別是陳鴻志黑惡勢力團伙滲透操縱農村基層政權事件的深刻教訓，讓我們清醒認識到，加強農村軟弱渙散黨組織整頓永遠在路上。

縣委組織部從紀檢、宣傳、審計、財政、農經等相關職能部門抽調骨干力量組成課題調研組，分組深入全縣15個鄉鎮257個行政村，集中1個月時間，對農村基層組織建設情況進行“拉網式”排查摸底調研。課題組先后召開各類座談會45次，參加座談的黨員干部和群眾965人，發放調查問卷13000余份，收回有效問卷11769份，走訪群眾1600余人。通過集體座談、個別交流和問卷調查等方式，全縣共排查出農村軟弱渙散黨組織38個，占到全縣農村黨組織的14.1%。課題調研組對38個農村軟弱渙散黨組織存在問題進行了梳理匯總和深刻剖析，探討性地提出對策建議，形成調研報告如下：

一、農村軟弱渙散黨組織存在的突出問題

我縣農村基層黨組織建設盡管取得了明顯成效，但當前存在的問題仍然不容忽視，不容小覷，極個別還十分嚴重。經調研梳理匯總如下：

（一）支部班子軟弱。個別村黨支部戰斗堡壘作用發揮不夠，“兩委”班子關系緊張，“兩委”主干不團結；一些農村黨支部書記“走讀”現象嚴重，在職不在崗，在崗不住村，導致黨支部工作不能正常運轉，群眾辦事很不方便；個別黨支部書記文化水平低、思想素質差，不熟悉、不會做、不愿做黨建工作，導致基層黨建流于形式。調研走訪中群眾形象比喻“走讀”現象：“干部像候鳥，頻往家里跑；白天尋不見，晚上影難找”；極少數農村黨組織活動場所長時間鎖門，室內灰塵滿地，組織活動很少開展。存在這些問題的農村黨組織占到軟弱渙散黨組織的23.6%。

（二）黨員管理不嚴。“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨員活動日等制度執行不嚴格、不規范，經常以支村“兩委”干部會議代替支部委員會議，以年度工作總結會議代替黨員大會；有的黨內生活不嚴肅，把組織生活會開成事項研究討論會，民主生活會上發言，要么你好我好大家都好，要么“辣味”太濃，開成“攻擊會”、“內斗會”；黨員普遍存在自我約束能力差，過組織生活不積極主動，模范帶頭作用發揮不明顯；黨員隊伍老齡化嚴重，后繼乏人。調研中我們發現，極少數村主干連“三會一課”的具體內容也說不上來；有的村召開黨的會議還要發點“小福利”，否則黨員很難到齊。存在這些問題的黨組織占到軟弱渙散農村黨組織的36.8%。

（三）村級管理混亂。一些支部未能執行民主集中制原則，存在個別支部書記“一言堂”現象，“四議兩公開”等制度執行不力，村務監督委員會作用發揮不到位：無職黨員設崗定職和履職承諾制度重形式、輕內容，成效不明顯。如：某村村務財務公開不及時、不全面、不具體，支部書記張某某嚴重違法亂紀，將村集體收入1千萬元用于個人經營性活動，受到黨紀國法嚴懲。存在這些問題的黨組織占到軟弱渙散村黨組織的7.9%。

（四）矛盾問題突出。部分村因移民搬遷、項目建設、退耕還林、產權登記以及其它一些歷史遺留問題長期得不到解決，矛盾糾紛、信訪問題突出，干群關系緊張，村內不和諧不穩定。如:某村因企業占地補償資金使用、村民福利發放等原因，干群關系緊張，矛盾十分突出，連續四屆“兩委”換屆都無法正常進行，成為全縣“兩委”換屆老大難村。此類問題村占到軟弱渙散農村黨組織的10.5%。

（五）宗族勢力嚴重。有些村黨支部發展黨員“舉親不舉賢”，搞“近親繁殖”和黨支部“家族化”，導致農村基層政權落入個別宗族勢力手中，使一些優秀的青年長期被隔離在黨組織的“大門”之外；有的支部班子成員之間宗派思想嚴重，使戰斗的堡壘成了堡壘里的戰斗。如：某村長達27年未發展黨員，現有7名黨員，其中6名黨員系一家人，3名黨員系父輩親兄弟，3名黨員系子輩叔伯關系；某村宗派勢力嚴重，多年來支部換屆“輪流執政”，“你方唱罷我登場”，明爭暗斗，搞得村內烏煙瘴氣。這類問題黨支部占到軟弱渙散村黨組織的15.7%。

（六）黑惡勢力滲透。有的村“兩委”主干黨性背離、信仰乏失、政治意識淡薄、宗旨觀念模糊，甚至與黑惡勢力勾肩搭背，在利益驅動下成為黑惡勢力的幫兇，基層組織受到黑惡勢力的滲透、把持、操縱，黨的基層政權受到嚴重侵蝕。如：某鄉鎮4個行政村支村“兩委”主干李某某、車某某、陳某某等4人受經濟利益驅使，參與陳鴻志黑惡勢力犯罪，受到法律嚴懲；某村支部書記、村委主任勾結黑惡勢力，壟斷煤企資源運輸，謀取個人暴利，被追究刑事責任。

（七）帶富能力不強。有的村支部班子“領頭雁”作用發揮不夠，缺乏“想干事”的信心，“敢干事”的勇氣，“能干事”的本領和“干成事”的決心，帶頭、帶動、帶領能力不夠，主導產業不突出，發展活力不足，集體經濟力量薄弱。調研座談中我們發現，有的村因集體經濟薄弱，除“兩委”主干外，村內其他委員每年就500元左右的待遇報酬，委員干部普遍不安心工作，有的委員常年在外打工，連村里的會議也很少參加。此類問題村占到農村軟弱渙散黨組織的5.3%。

二、農村軟弱渙散黨組織形成原因分析

上述問題的產生和存在，一方面反映了這些問題的復雜性、頑固性和反復性，另一方面說明農村軟弱渙散黨組織整頓任務是長期的、艱巨的，需要我們深入剖析原因，究其根本，重點反映在以下四個方面：

（一）理想信念“總開關”失靈。習近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。古人說：“一心可以喪邦，一心可以興邦”。上述無論是戰斗堡壘作用發揮不夠、執行制度不力、帶富能力不強，還是宗派勢力嚴重、黑惡勢力滲透等問題，說到底都是一些黨員干部理想信念這個“總開關”、“總閘門”出現了松動，精神上缺了‘鈣’，是黨性不純的表現。

（二）制度執行情況跟蹤督查失責。實踐反復證明，制度制定僅僅是完成了一項基礎性的工作，嚴格執行制度才是制定制度的根本所在。制度再好不執行也是一紙空文。一些鄉鎮黨委對基層黨建工作重視不夠，對基層黨組織執行制度情況跟蹤督查不到位，對制度執行不嚴格、不規范缺乏嚴格考責、壓力傳導的問責機制，致使明確具體的制度失去了執行力和約束力。古人說：“無規矩不成方圓”。實踐證明“有規矩”不執行、慢執行、亂執行，也難成“方圓”。所以，鄉鎮黨委必須嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，對制度執行情況跟蹤問效、嚴肅問責。

（三）黨員日常教育管理失效。農村黨員年齡偏大、文化素質偏低是普遍存在的客觀事實，但一些基層黨組織政治理論學習抓的不夠緊，放松了對黨員的日常教育管理，放松了黨員的黨性修養和黨性鍛煉，致使黨組織“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內長期形成的科學管用的制度形同虛設，失去應有的效應，也是導致一些黨員黨的意識和黨員意識淡化的重要原因。政治不堅定必然走向行動不自覺，在利益驅使下就會發生違紀違法，甚至淪為黑惡勢力的幫兇。

（四）發展農村集體經濟失職。“抓黨建，促發展”是基層黨組織的基本功能。一些基層黨組織主動放棄抓經濟的職責，致使村黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地。同時集體經濟薄弱，村里的基礎設施、公益事業、群眾福利得不到改善，基層組織的凝聚力和向心力也難以充分發揮。另外，由于集體經濟薄弱，村干部的基本待遇不高，導致村干部缺乏積極性，整體村班子的戰斗力必然受到影響。所以，基層黨組織不僅要成為抓黨建的行家里手，更要主動擔起抓經濟的職責，成為抓發展的行家里手，要真正做到“兩手抓，兩手都要硬”。

三、整頓農村軟弱渙散黨組織的對策建議

整頓農村軟弱渙散黨組織必須發揮馳而不息的精神，以認真的態度持續發力，以釘釘子的精神持續推進，重點要在抓常抓長、抓嚴抓實，抓深抓細上下工夫。

（一）配強支部班子，抓住農村基層黨建之首。要把黨支部班子建設作為整頓工作的首要任務來抓，實行“能人入黨、能人帶富、能人治村、能人儲備”為主要內容的農村“領頭雁”培養工程，建立高素質年輕黨員“儲備庫”，梯次培養農村干部后備隊伍，確保支部班子后繼有人；拓寬選人用人視野，采取內選、下派、掛職鍛煉等措施，多渠道選賢任能，選優派強農村基層黨支部書記。對黨支部班子成員思想落后、觀念陳舊、能力不強、信心不足、辦法不多的，通過談心談話、以會代訓、集中輪訓、外出考察等多種方式，幫助他們提升素養、開闊眼界、增強干勁；對“兩委”主干不團結，支部班子搞內耗的，要找準癥疾，對癥下藥，化解矛盾，增進團結；對慵懶散慢、作風不實、脫離群眾的，進行思想教育，幫助提高認識，轉變作風；對于“候鳥型”干部、“走讀式”干部，及時進行組織調整。

（二）加強思想教育，抓牢農村基層黨建之魂。整頓農村基層軟弱渙散黨組織，必須抓住思想政治教育這個根本。要持續推進“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，突出黨性教育，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為重點培訓內容，教育農村黨員干部牢固樹立共產主義遠大理想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要深入開展“改革創新，奮發有為”大討論活動，引導農村黨員干部進一步解放思想，轉變觀念，改進作風，增強改革開放再出發的信心和決心。要大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神，強化農村黨員干部作風教育和作風養成；堅持正面典型示范和反面警示教育相結合，引導農村黨員干部明是非、辨真偽、養正氣、祛邪氣、管思想、固根本，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”。

（三）解決突出問題，抓好農村基層黨建之本。堅持“以人民為中心”，把為民服務，解決問題作為整頓工作的重要抓手。對宗族、家族、黑惡勢力滲透、把持、操縱基層黨組織，橫行鄉里，為非作歹的，要聯合公安、司法進行綜合整治；對信訪問題突出的，要深入群眾、理順情緒、找準原因、化解矛盾；對辦事不公、優親厚友、中飽私囊、侵占集體和他人財物的，要加大查處力度，依紀依法嚴懲。要著力改善農村基礎設施和公共服務，切實增加廣大人民群眾福祉，提升人民群眾的幸福感和滿意度，以為民服務的新舉措，提升農村基層黨組織的凝聚力和向心力。

（四）推動責任落實，抓準農村基層黨建之要。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的正確政績觀，把軟弱渙散黨組織整頓作為當前農村基層黨建工作的重要任務。落實鄉鎮黨委書記第一責任人職責，實行每名縣級領導包聯一個農村軟弱渙散黨組織制度，給予充足的人力、資金和技術保障。實行掛賬銷號、定期督查和單項考評制度，建立整頓工作臺帳，定期通報整頓進度。對整頓工作相對滯后的農村黨組織實行預警提示、約談警示、掛牌督辦，促進工作落實。堅持把軟弱渙散黨組織整頓作為鄉鎮黨委書記和農村支部書記抓黨建工作述職評議考核的重要內容，對整頓不力的農村黨組織書記和鄉鎮黨委書記嚴肅問責，對整頓成效明顯的給予通報表揚和表彰獎勵，形成一級抓一級，層層抓落實的良好氛圍。

（五）壯大集體經濟，抓實農村基層黨建之基。要教育引導軟弱渙散村黨支部徹底根除“等、靠、要”的惰性思維，樹牢“抓好經濟是本職，抓不好經濟是瀆職，不抓經濟是失職”的意識，強化黨支部在抓改革促發展中的引領示范作用。要立足軟弱渙散村地理環境、資源稟賦，瞄準市場需求，組建農民專業合作社，以集體經濟為主導，把農民合理、有序地組織起來，大力發展特色農業和設施農業；要構筑一二三產業融合發展的新型業態，積極探索“集體＋電商”模式，發展特色農產品電子商務，由村集體組織專人經營管理，收取一定比例費用，增加集體收入；在歷史文化名村和自然風光秀美的純農業村落，探索“集體＋旅游”模式，以村集體為主導，大力發展民居民俗文化游、休閑觀光、采摘體驗等農村特色旅游，多渠道壯大集體經濟實力，夯實基層黨建的基石。

馳而不息加強農村軟弱渙散基層黨組織整頓是一項不得停頓、不能懈怠的基礎性、長期性工作，貴在堅持、要在認真、重在落實。務必以燕子壘窩的恒心，螞蟻啃骨的韌性，老牛爬坡的拼勁，持續發力，不斷推進，以農村基層軟弱渙散黨組織整頓的新成效，為全縣“三基”建設和轉型發展不斷凝聚新動能、持續注入新活力，為加快開啟“黨建統領，五轉一新”新征程，建設開放、繁榮、綠色、文明、幸福的新柳林提供堅強的組織保障。