構建國企黨建質量進階管理系統是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“規范、務實、集成、創新”為總要求，建立國企黨建責任落實標準、運行規范標準、科學考核標準和有效改進標準與信息網絡相結合的工作運行機制，持續提升國企黨建質量，為落實全面從嚴治黨責任提供管理標準和技術支撐的系統創新工程。通過促進黨的建設全面過硬、全面加強、全面進步，切實把黨組織的政治優勢轉化為企業創新優勢、發展優勢、競爭優勢，為做強做優做大國有資本、培育具有全球競爭力影響力的世界一流企業集團提供堅強保證。

【封面聚焦】

構建國企黨建質量進階管理系統研究

文/中國中鐵電氣化局集團有限公司黨委

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上，對要不要國有企業、國有企業要不要加強黨的建設、怎樣推進國有企業黨的建設進行了深刻闡述，強調堅持黨的領導、加強黨的建設是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的獨特優勢，要堅持黨對國有企業的領導不動搖。黨的十八大以來，特別是全國國有企業黨的建設工作會議召開以來，中國中鐵電氣化局集團有限公司黨委（以下簡稱“中鐵電氣化局黨委”）認真學習貫徹習近平總書記關于國有企業黨的建設系列重要論述，積極應對國企黨建面臨的新形勢、新特點、新挑戰，守正創新，擔當作為，著力構建國企黨建質量進階管理系統，進一步加強黨的領導，提升了企業黨建工作質量，保證和促進了企業高質量發展。

中鐵電氣化局自1958年成立以來，始終以引領和推動鐵路電氣化行業發展、打造享譽世界的“中國中鐵電化”品牌為己任，以追求卓越的非凡努力創造了數十項中國第一，在我國電氣化鐵路實現從無到有、從輕載到重載、從常速到高速的歷史跨越中發揮了關鍵作用，為我國電氣化鐵路和高速鐵路躍居世界第一做出了巨大貢獻。面對每一個重大階段，每一次重大轉折，每一步發展跨越，中鐵電氣化局黨委堅持把方向、管大局、保落實，把黨建優勢轉化為發展優勢，一次又一次推動企業發展邁上新的臺階。當前，中鐵電氣化局正處于“中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”的關鍵期，正致力于把企業建設成為行業領先、國內一流、國際先進、主業突出、多元并舉的具有全球競爭力和影響力的世界一流企業集團，更需要通過構建黨建質量進階管理系統強“根”固“魂”，以高質量黨建引領和保障企業高質量發展。

課題榮獲2020 年中央企業黨建思想政治工作研究課題一等獎

構建國企黨建質量進階管理系統的背景意義

（一）構建黨建質量進階管理系統，就是要回答好“堅持黨的領導，加強黨的建設”的重大時代命題。黨的十八大以來，全面從嚴治黨向縱深發展，全面深化改革進入深水區，國企黨建面臨許多新機遇新挑戰。2015年7月，中共中央辦公廳《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》強調，在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表重要講話，提出了 “兩個一以貫之”、“三個有利于”、“四個堅持”、防止“四化”、國企領導人員“二十字標準”、國企要成為“六種力量”等重要論斷，為國企黨建提供了根本遵循。2017年10月黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，強調要“不斷提高黨的建設質量”。2019年10月黨的十九屆四中全會進一步提出要健全黨的全面領導制度。作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業必須毫不動搖地堅持黨的領導、加強黨的建設，以奮發有為的精神、開拓創新的舉措、抓鐵有痕的作風，全面履行新時代賦予的使命任務。

盡管全面從嚴治黨向縱深發展，國企黨建取得顯著成效，但是，在黨的建設質量方面，也還普遍存在重形式輕內容、重過程輕結果、重數量輕質量甚至與中心工作“兩張皮”等問題，看起來熱熱鬧鬧，實際效果卻不佳。進入全面從嚴治黨、依法合規治企的新時代，企業發展和黨的建設都要向高質量目標邁進。中鐵電氣化局黨委堅持問題導向，堅持底線思維，把解決實際問題作為提高黨建工作質量的起點，把構建國企黨建質量進階管理系統作為充分發揮黨組織領導作用、全面提升基層黨組織的政治功能和組織力、促進黨建與生產經營深度融合、推進黨建工作信息化、推動國企高質量發展的重要途徑，壓實黨建工作責任，明確黨建工作要求，規范黨建工作標準，精益求精抓質量建設，精準施策補質量短板，精督細查促質量提高，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化、標準化。

（二）構建黨建質量進階管理系統，就是要鞏固黨建工作成果，實現從優秀到卓越的持續提升。多年來，中鐵電氣化局黨委一以貫之履行黨建主體責任，系統推動黨建工作創新，努力把黨組織的思想理論優勢轉化為企業的科學決策，引領企業發展方向；把黨的人才隊伍優勢轉化為企業發展的支持力，建設一流的干部職工隊伍；把黨的優良傳統和嚴格的紀律作風優勢轉化為企業發展的執行力，引領企業風尚；把黨的群眾工作優勢轉化為企業發展的凝聚力，共建企業家園。在不同歷史時期探索形成了政治思想引領型、決策和前置作用型、服務保證型“三型”黨委建設、黨支部“星級達標、晉位升級”機制、黨員教育管理“9 N”標準、“落實兩個責任，排查廉潔風險”自查自糾工作體系和“講清小道理、解決小問題、做好小事情、開展小活動、宣傳小人物”思想政治工作精耕細作“五小工作法”，為黨建質量的持續提升打下了堅實基礎。

中鐵電氣化局黨委構建黨建質量進階管理系統，認真總結黨建工作經驗，系統梳理黨建工作制度，與新時代新要求對標對表，抓整改抓落實，促進黨建質量全面提升。

京張高鐵建設者學習傳承詹天佑精神

構建國企黨建質量進階管理系統的總體思路

構建國企黨建質量進階管理系統是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“規范、務實、集成、創新”為總要求，建立國企黨建責任落實標準、運行規范標準、科學考核標準和有效改進標準與信息網絡相結合的工作運行機制，持續提升國企黨建質量，為落實全面從嚴治黨責任提供管理標準和技術支撐的系統創新工程。規范，就是把中央和上級黨委的要求，細化為各項工作標準，建立標準化規范化的企業黨建工作體系；務實，就是壓實責任、務求實效，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展；集成，就是運用系統集成的思維，整體謀劃全局黨建工作，形成“一盤棋”的總體格局；創新，就是創新機制，增強活力，不斷提升黨建工作質量。簡而言之，就是通過這項工作實現黨建“由繁到簡、由虛到實、由散到合、由陳到新”的深刻轉變。

國企黨建質量進階管理系統覆蓋“四個層級”〔黨委、項目黨組織、黨（總支）支部、全體黨員（含黨員領導干部）〕、形成“四大標準”（責任標準、運行標準、考核標準、改進標準）、編發“四本手冊”（《黨委標準化工作手冊》《項目黨建標準化工作手冊》《黨支部（總支）標準化工作手冊》《黨員（領導干部）教育管理手冊》）、建好“一個平臺”（智慧黨建平臺）。

（一）在頂層設計上有效銜接、形成閉環。借鑒“PDCA”全面質量管控理論，制定責任標準、運行標準、考核標準、改進標準，形成“計劃、實施、考核、改進”環環相扣、有效銜接、循環運行的工作格局。

責任標準重點解決“做什么”的問題，通過《組織功能圖》《責任清單》兩部分呈現，實現“縱橫全覆蓋、責任全清楚”，共梳理出黨組織工作任務133項，黨組織班子成員工作任務82項。

運行標準重點解決“怎么做”的問題，以流程圖形式展示，進行個性化繪制，體現制度的重點環節和主要內容，增加內部邏輯關系，突出實用性、簡明性和程序性，共制作各類運行圖解111項。

考核標準重點解決“做得怎么樣”的問題，注重“干什么，考評什么”，從工作圖解中找出關鍵點作為考評項，既避免“額外工作也考評”，也避免“眉毛胡子一把抓”；注重“與生產經營績效聯掛考評”，樹立鮮明的融合導向。

改進標準重點解決“如何做得更好”的問題，以考核結果為坐標，對其中的經驗加以肯定，并予以標準化推廣，對發現的短板進行深度分析，厘清是系統問題、典型問題，還是一般問題，據此進行責任界定，并在運行標準等環節進行改進，在周而復始的運行中，實現優化中提升、階梯式上升。

（二）在編制標準上講求科學、有據可循。注重把握編制內容的政治性、總體性、集成性和全面性，“先做加法，再做減法”，運用思維導圖形式，確定大綱內容，做到重點不遺漏、枝節不糾纏。編制責任標準時，主要運用根系圖；編制運行標準時，主要運用流程圖；編制考核標準時，主要運用矩陣圖；編制改進標準時，主要運用邏輯圖。這些工具手段的合理運用，為課題開展提供了技術支撐，達到“形神兼備”的效果。在相關圖解繪制過程中，我們注重從《中國共產黨章程》中找根據，從上級文件中找依據，確保各項內容在堅持原則的基礎上，站得住、立得起，簡單明了、一圖看懂，力戒不切實際的形式主義。

（三）在平臺建設上優化程序、隨時掌控。黨建智慧平臺分“組織端”入口和“黨員端”入口，日常業務處理進入組織端，黨員日常管理進入黨員端，兩套界面，一個數據庫。其中“組織端”以任務流程管理為主，通過任務發布-回復-評價-整改，定目標、定時限、定人員、定標準，實現“PDCA”閉環管理。任務完成后自動計算完成率，完成不及時的紅、黃牌報警。任務流程分固定流程、日常流程和特殊流程。“黨員端”以積分管理為主，通過履行黨員義務、參加黨內政治生活、圍繞中心工作做貢獻、創先爭優等獲得積分，按積分高低評價黨員日常行為，雙向督促支部和黨員進一步嚴肅黨內政治生活。通過在運行過程中收集并分析數據，找出關鍵點，發現薄弱點，線上線下結合，虛擬現實互動，讓黨建工作“活起來”，讓黨組織和黨員“隨手用”，為企業黨建決策和檢查考核提供依據。

中鐵電氣化局一公司”創建全面從嚴治黨示范性工程”和“企業文化聯建共創示范點”活動

移動堡壘：軌行車上的微黨課

構建國企黨建質量進階管理系統的實踐探索

2019年10月，中鐵電氣化局黨委成立了以黨委書記、董事長為組長，黨委副書記、紀委書記、工會主席為副組長，黨委組宣辦干、紀委、工會、團委和基層單位黨委書記為成員的課題研究領導小組，領導小組下設負責統籌協調工作的辦公室，辦公室下設1個項目組、12個工作組。先后調研了所屬11家公司的61個基層項目（車間）黨組織，開展專項調研座談7場次，為完善四本手冊吸收了各方面意見和建議。2020年，為規范黨組織設置，為四本手冊推廣運用做好鋪墊，中鐵電氣化局黨委又先后深入3家基層單位進行調研，認真聽取他們對加強黨的領導、黨組織設置、紀檢監察體制改革、群團工作等存在問題的意見和建議，并轉化為實際成果，推動進階工作深入開展。

（一）《黨委標準化工作手冊》集成“六大模塊”。對既有的黨群文件進行系統歸類，摸清黨建管理邊界，再據實進行合并簡化、系統集成，最終將黨委工作歸納為“決策部署”“組織建設”“宣傳文化”“干部人才”“黨風廉政”“群團工作”六大模塊，每個模塊下又細分為若干項工作，這些工作用圖解形式呈現。在圖解繪制中我們根據上級要求和中鐵電氣化局黨建工作制度，本著一圖看懂的原則，對既有文件能夠滿足現實需要的，則遵循既有文件進行繪制；對沒有明文規定或文件內容不具體的，則根據工作實際繪制。

（二）《項目黨建標準化工作手冊》突出“四大任務”。項目黨建既是中鐵電氣化局的特色，也是本次進階攻關的難點。本著“務實高效”原則，將項目黨建及黨工委工作歸納為 “四大任務”，即打造一座堡壘（保證實施）、開展一項活動（主題教育）、建立一道防線（廉政建設）、傳播一個聲音（思想文化），推行以“組織設置標準化、制度建設標準化、主題活動標準化、項目文化標準化、基礎資料標準化”為主要內容的項目黨建標準化，從而廓清了項目上下級黨組織管理界限，打造職責明確、重點突出、特色鮮明、作用顯著的工程項目黨組織。

作為一家專業工程局，中鐵電氣化局工程項目規模、組織形式、管理模式不盡相同，項目黨建往往面臨著標準不統一、流程不明確等難題。在《項目黨建標準化工作手冊》中，明確了項目黨組織需要開展的工作，同時規范了各項工作開展的流程。例如手冊中明確了項目黨組織在廉政建設工作方面，應從制度落實、教育管理、風險管控三方面入手開展，并以17張圖解規范了工作流程。

（三）《黨支部（總支）標準化工作手冊》聚合“四大要素”。嚴格遵循《中國共產黨支部工作條例（試行）》和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，將黨支部（總支）工作歸納為“四大要素”：其中組織管理、教育管理為“共性要素”，作用發揮為“個性要素”，基礎管理為“硬件要素”，附錄為“輔助要素”。在作用發揮方面，將中鐵電氣化局不同業態的黨支部，劃分為決策型、項目型、車間型、機關型、境外型、臨時型、綜合型七種類型，并突出了每種類型黨支部的重點任務，做到區別對待、突出重點，從而更好地發揮支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。例如，項目型黨支部重點任務是結合項目實際，廣泛開展以“一創五保”（即創建先進黨支部和爭當優秀共產黨員；保安全、保質量、保工期、保信譽和保效益）為重點的形式多樣、特色鮮明的活動，引導廣大黨員在施工生產中立足崗位、積極作為。附錄則旨在最大限度地為基層黨支部提供有形化建設模板及辦公文書標準化模板，既提升支部黨建標準化水平，又提高支部黨建工作效率。

（四）《黨員（領導干部）教育管理手冊》強化“五有維度”。手冊設置了“入黨誓詞”“黨組織寄語”“黨員義務”“黨員權利”“企業文化理念”“教育管理工作記錄表”“工作記錄”等內容。在手冊編制中，結合實際情況強化“五有維度”：

一是有高度。嚴格遵循《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，制定普通黨員和黨員領導干部兩本教育管理手冊。

二是有溫度。將以往的“黨員崗位承諾”變為“黨組織寄語”，記錄黨員姓名、入黨時間及所屬支部，方便黨組織開展活動、發放手冊，展現組織關懷、提醒黨員職責。

三是有尺度。以教育管理工作記錄表為標尺，明確黨內活動內容及要求，方便黨員及黨組織對照要求檢視檢查。

四是有深度。從中鐵電氣化局黨委層面規范了黨員及黨員領導干部必須參加的黨內生活規定動作，避免了以往各級黨組織教育管理黨員內容不一致的情況。

五是有寬度。將黨組織教育管理、中心組學習、談心談話等相關記錄集合一體，避免了以往不同活動多本記錄，方便實用，簡便高效。

（五）智慧黨建平臺服務基層實現“六大功能”。為深入解決“臨檢前突擊補課、臨陣磨槍”“工作中兩張皮”等問題，我們通過“網絡化 標準化 數據化 自動化”方式，打造實時、客觀、透明、超時報警、科學評價、自動計分的智慧黨建平臺，確保黨建工作的真實性、及時性、有效性。在平臺建設過程中，為了更好地服務基層，我們堅持“簡單便捷、減負增效、智能公允、通用拓展、一體建設、線上線下結合”的原則，重點實現了服務基層“六大功能”：

一是實現黨群業務全覆蓋。覆蓋黨、紀、工、團組織各層級及全體黨員，通過PDCA流程循環，以日常任務、固定任務、特殊任務方式覆蓋各種業務形態，達到業務間關聯互通、部門間有效協同效果。

二是實現各級工作情況隨時掌握。領導人員和業務負責人通過PC端、移動端訪問智慧黨建平臺,可以及時了解掌握本單位、本系統所有組織的工作進展情況，為科學決策提供參考。

三是實現工作執行力顯著提升。通過系統計時、過程提醒、紅黃牌超時告警、結果不可逆等技術手段，明確了誰完成、怎么完成、完成時間、不完成后果，強化了工作執行的剛性。

四是實現日常業務實時考核。以工作量清單為依據，所做即所考。平臺考核采取一任務一考核的形式，以完成率評價指標。堅持評價標準口徑一致，不同規模、不同業態、不同組織形式單位考核衡量做到客觀公正；考核評價結果實時更新、動態調整。

五是實現基層工作深度減負。按照最小工作量原則,大量采用信息技術，運用語音識別、云管理等技術，實時轉化文檔、保存資料，減少紙質資料，降低工作強度，實現黨建業務由痕跡化向數字化轉變；采用在線培訓、線上考試的方式，建立培訓課件資料庫，高效利用碎片時間，營造隨時學習氛圍，減輕日常培訓、集中學習壓力。

六是實現組織及人員狀態智能化分析。通過獲取組織和個人完成任務的及時性和工作質量數據、問題庫數據等日常數據，深化智能算法，建立數據模型，綜合評價黨組織工作狀態和黨員行為，做出積極、消極、不作為等評價，為事前管理提供參考。

中鐵電氣化局在蘇州地鐵項目啟動跨專業黨建聯創共建活動

構建國企黨建質量進階管理系統的初步成效

國企黨建質量進階管理系統適應企業產權關系、組織架構、管理模式的發展變化，重點推進黨組織設置方式、職責定位和管理模式的創新，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。積極運用信息化手段，推動黨的各項制度在基層剛性執行。找準企業基層黨組織服務生產經營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點，進一步增強了基層黨組織的政治功能和組織力。

（一）實現了黨建工作流程再造，形成了黨建工作運行新機制。黨建質量進階管理系統總結吸收了黨的十八大以來開展的群眾路線教育、“三嚴三實”教育、“兩學一做”及“不忘初心、牢記使命”主題教育的實踐成果，創新黨建工作理念、方法與載體，使全系統政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設以及精神文明建設、企業文化建設等各方面管理流程更加清晰、責任主體更加明確、業務推進更加規范、工作標準更加嚴格、結果評價更加科學。形成了按規章辦事、照程序糾錯、遵要求提升的工作機制；分級實施、責任到人、層層落實的保障機制；過程中監控、運行間糾錯、改進中提高的運行機制；責權相宜、行動統一、科學規范的管理機制。黨建工作各個環節的運行、各類措施的推進以及各項目標的實現，始終處于“凡事有標準、標準必執行、執行必有效、過程必記錄”受控狀態，從而以決策的科學性和過程的嚴謹性保證結果的有效性。

（二）實現了黨建工作資源整合，提升了黨建工作管理水平。形成了以“三型”黨委建設為抓手的黨委工作體系；以“星級達標、晉位升級”活動為載體的黨支部工作體系；以“9 N”為標準的黨員教育管理體系；以“五個到位”為支撐的黨建工作保障體系；以“落實兩個責任”為重點的黨風廉政建設工作體系；以“幸福企業”建設為載體的群眾工作體系；以“三維立體式”考核評價為保證的黨建責任落實體系。將管理體系的實施納入各單位各部門日常管理工作范疇，作為考核評價其工作業績的重要依據，確立黨建工作目標責任，并細化、量化、落實到各級黨組織和相關職能部門，形成“時時有目標、事事有標準”的工作格局。例如，解決了過去想解決而沒有很好解決的黨組織設置隨意化問題、黨建工作考核與生產經營“兩張皮”問題，黨的領導、黨的建設實現從“有形”到“有效”、從“柔性”到“剛性”、從“單循環”到“雙循環”的根本性轉變。

（三）實現了黨政工作深度融合，保證和促進了企業穩健發展。堅持抓黨建從生產出發、抓生產從黨建入手，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為黨建工作的出發點和落腳點，推行“黨建 市場經營”“黨建 安全生產”“黨建 優質服務”“黨建 科技創新”“黨建 依法治企”工作模式，推廣領導干部分片包干、基層黨建聯系點等方式，拓展黨建主題實踐品牌活動，引導黨員創先爭優、攻堅克難，爭當生產經營的能手、創新創業的模范、提高效益的標兵、服務群眾的先鋒，充分發揮基層黨組織和黨員作用，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力，呈現出“黨政同心、目標同向、工作同步、成果同享”的發展局面。通過促進黨的建設全面過硬、全面加強、全面進步，切實把黨組織的政治優勢轉化為企業創新優勢、發展優勢、競爭優勢，為做強做優做大國有資本、培育具有全球競爭力影響力的世界一流企業集團提供堅強保證。

（主要執筆人/戴喆 張世永）

本文來源：2021年《國企·黨建》5月號封面聚焦