中美兩國科技水平差距較大，因此美國一直是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家主要對標(biāo)學(xué)習(xí)的對象。但是，我們對合理的科研管理體制存在一些認(rèn)識誤區(qū)，這可能導(dǎo)致在借鑒美國等創(chuàng)新型國家經(jīng)驗時出現(xiàn)“把經(jīng)念歪”的情況。

誤區(qū)之一，國外對科研經(jīng)費的管理很松。沒有絕對的自由，只有服從必要的約束，才能獲得真正的自由。在科研經(jīng)費管理方面，發(fā)達(dá)國家的做法正是如此。美國對科研經(jīng)費的管理并不寬松，而是事先設(shè)立一定的比例進(jìn)行嚴(yán)格控制，在不超過比例范圍內(nèi)賦予科研人員足夠的使用自主權(quán)。

按照經(jīng)費來源，美國科研機(jī)構(gòu)可以分為國立和私立兩類。相對來說，國立科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費管理更加嚴(yán)格。例如，美國國立衛(wèi)生研究院同樣對經(jīng)費進(jìn)行分塊按比例管理，也就是“買醬油的錢不能打醋”。但是在確定的比例范圍內(nèi)，科研人員可以自由決定如何使用科研經(jīng)費，無需審批。私立科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費管理相對寬松，但也有明確的使用限制和制度要求。

按照科研屬性，美國對于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的管理方式也有所差異，對基礎(chǔ)研究的管理講究“以人為本”、按成果說話，對其管理和限制相對較松；由于應(yīng)用研究是對比較成熟的成果進(jìn)行推廣應(yīng)用，有明確的技術(shù)路線圖和實施路徑，所以不管是研究機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，對應(yīng)用研究的管理都非常嚴(yán)格，確保所有經(jīng)費都花在“刀刃”上。

美國科研管理的一大特征是，對科研行為無約束，但對科研經(jīng)費有約束。這種約束既有法律制度上的，也有科學(xué)家的自我約束。做好科研是科研人員獲得資助的前提，一旦將科研經(jīng)費用于個人消費，科研人員將毀掉自身在業(yè)內(nèi)積累的聲譽(yù)，也就失去了獲得后續(xù)資助的機(jī)會。

誤區(qū)之二，科研項目勞務(wù)費可用于提高科研人員收入。薪資待遇較低是國內(nèi)科研人員面臨的一大困境，因此很多科研人員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許其從科研項目勞務(wù)費中獲得更多的工資收入。事實上，世界上的主要創(chuàng)新型國家同樣會嚴(yán)格限制勞務(wù)費。例如，美國最大的私立研究所HHMI規(guī)定，研究項目中勞務(wù)費的比例一般為40%，并且只有學(xué)生等實驗室中不拿工資的科研輔助人員才能獲得，項目負(fù)責(zé)人不能給自己開工資。如果提前約定科研人員的部分工資由科研項目支付，這部分的金額和所占比例要有嚴(yán)格的上限控制。在美國，公立大學(xué)一般支付科研人員工資的75%，剩余25%來自于科研項目。如果事先規(guī)定科研人員的工資是10萬元，則其從科研項目中獲得的工資收入不能超過2.5萬元，否則就會觸犯勞動法。在申請項目時，這些都要明確說明。

誤區(qū)之三，科研經(jīng)費越多越好。科研經(jīng)費投入多不意味著科技實力強(qiáng)，就單個科研項目而言，科研成果與經(jīng)費投入并不完全成正比，達(dá)到一定水平后繼續(xù)增加投入也無法增加產(chǎn)出。相反，經(jīng)費過多可能扭曲科研人員行為，使其更加關(guān)注獲取或使用經(jīng)費而非潛心鉆研。因此，科研經(jīng)費投入應(yīng)該有合理的限度。

科研經(jīng)費多少才是合理的？對此，北京生命科學(xué)研究所所長王曉東院士做了一個形象比喻：剛剛不夠最好，也就是七分飽，經(jīng)費不能多到想著該怎么花；當(dāng)課題每年做下來都差一點時，科研人員就能更好地使用科研經(jīng)費。只有這樣，科研人員才會把科研經(jīng)費用到實處且恰到好處。

誤區(qū)之四，重經(jīng)費管理，輕科研質(zhì)量。在科研管理中，科研經(jīng)費管理與科研質(zhì)量管理是密不可分的，增加科研投入的目的是提高科研質(zhì)量，即做出高質(zhì)量的科研成果。但長期以來，我國科研管理的重點是行政事務(wù)和經(jīng)費管理，偏離了科研管理的目標(biāo)——提高科研質(zhì)量，取得更多高質(zhì)量成果。在科研項目前期申報和中期檢查環(huán)節(jié)事無巨細(xì)，而在科研質(zhì)量管理尤其是成果評價時卻像是“走過場”，甚至可以說“沒有評審不通過的項目”，這種本末倒置背離了科研管理的初衷，也會嚴(yán)重降低科研經(jīng)費使用效率。

科研管理的核心是科研人員能不能做出高質(zhì)量的科研成果。相比之下，科研經(jīng)費并非最重要的問題，應(yīng)當(dāng)抓大放小。當(dāng)然，科研質(zhì)量管理（主要是科研成果評價）應(yīng)當(dāng)講究方式方法，充分尊重科研活動的一般規(guī)律，充分發(fā)揮科研人員的自覺性和主動性。