北京日報客戶端 | 作者 肖純柏

黨的二十大報告指出：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。注重從青年和產業工人、農民、知識分子中發展黨員，加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理。”流動黨員是黨員隊伍中的變動力量，不僅關系黨的組織結構和新陳代謝，而且關系黨的群眾基礎和社會基礎。當前，流動黨員呈現職業構成復雜、行業類型廣泛、個體差異性大、流動性強等特點，流動黨員中既有工人、農民也有知識分子和民營企業家，既有青年也有退休干部，給流動黨員黨組織工作帶來諸多難題。

流動黨員黨組織工作的難點

查找統計難。據基層一線的黨支部反映，有些流動黨員長期不參加組織活動和接轉組織關系。由于流動黨員戶籍所在地、居住地和工作地相分離，三個管理單位之間沒有隸屬關系，因而容易導致責任互相推脫，出現管理盲區和空白地帶。“來去自由”“來無影、去無蹤”的人口流動特征與全面從嚴治黨的要求還有不小距離。受制于面廣量大的實際情況，黨員信息大數據共享程度不高，流出地管理引導缺位等，導致黨員在離開原籍時對流動黨員的相關權利和義務不明晰。另外，一些流動黨員工作不穩定，聯系電話發生變更，很難聯系上；因從事工作自感處于低端鏈，礙于面子不愿亮明身份；有的工作變動頻繁而沒有亮明身份或者擔心參加黨組織活動而影響務工掙錢；有的則是長期游離于組織之外，黨員意識淡化。

接轉手續難。流動黨員接轉組織關系，接收黨組織原則上做到“三個一”（打一個電話確保信息準確真實、上一次網查詢有無這個單位、談一次話確認本人身份）即可，包括現在跨省的黨組織關系轉接，原則上通過黨員系統平臺進行黨員信息轉出、轉入，做到“三到一表”，即人到、身份證到、網上信息到，填好黨員信息表（黨管系統導出）。但實際操作過程中，基層各單位口徑和要求并不統一。2019年《黨員教育管理條例》第25條規定“黨組織接收黨員組織關系時，如有必要，可以采取適當方式查核黨員檔案”。由于“如有必要”四個字賦予基層各單位的自由裁量權較大，導致有些黨員因檔案不全、無法補齊而無法接轉組織關系。以前僅憑介紹信就可以轉移黨員關系，但現在必須提供黨員檔案資料（包括入黨申請書、志愿書、預備考察材料、政審材料、轉正證明等），如果轉正日期不符（不滿足時間規定），均不接收，這給黨員關系轉入造成困難。還有老黨員由于企業改制等原因根本找不到齊全的入黨檔案，因此無法接轉黨員關系。也有的屬地黨組織鑒于流動黨員流動性大，嫌麻煩，沒有主動接轉流動黨員的組織關系。

組織活動難。多數流動黨員黨組織很難落實“三會一課”制度，主題黨日集中學習時黨員參與率低。周一到周五工作日因工作任務多，請假較多，而周末又要照顧家庭，所以活動開展頻率比較低。即使年度黨員評議等正常組織生活開展也比較困難。有的流動黨員雖有空暇，但流動黨員所在工作園區范圍較大、距離太遠，集中開會少，經常不參加線下現場會議，即使線上活動也不常參加，而有的參加了注意力也不集中。線上組織活動出現內容單一、不生動和同質化現象。還有流動黨員認為組織生活影響生產經營活動，一些黨員參加組織活動的積極性降低。

發展黨員難。在非公企業流動黨員中，有的尚處于預備考察期，外出前既不向黨組織報告，外出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉正申請，致使黨組織對預備考察期間的表現難掌握。有些黨員發展周期較長，而非公企業人員很少能在一個企業連續工作三年以上，所以培養考察難落實；有些異地考察經費和談話對象的落實困難，轉正手續難辦理。還有黨員的流出地發展黨員數量指標有限定，導致流入地流動黨員黨支部發展的預備黨員無法順利入黨轉正，給想入黨的打工優秀青年帶來思想包袱和情緒波動，影響黨組織的正常運行。

管理黨員難。流動黨員有諸多突出特征：職業流動性大、區域分散性強、個體出現散漫性、經濟考慮因素多、黨員之間聯系不密切，黨員與黨組織之間呈現松散的關系。對于非公企業組織而言，流動黨員如果沒有轉入組織關系，又不愿意參與活動，就很難管理。有些雖然轉入組織關系，但實際生活居住在別的城市，成為事實上的“失聯”黨員。特別是一些退休黨員離開組織關系所在地，長期在外同親屬家屬居住，經濟上、編制上和行政關系上都獨立于流入地黨組織，不參加組織活動，轄地黨組織對此難以開展工作。

發揮作用難。有的流動黨員自身生活和就業存在困難，本身需要提高就業技能；有的流動黨員長期脫離組織后政治素質不高；有的流動黨員經濟收入低而擔心公開黨員身份要交黨費；一些流動黨員的潛能和才能缺乏當地有效平臺的激發和展示，黨組織的主動性不夠，導致一些流動黨員的先進性難以體現。也有黨員長期打工后停留于“雇傭關系”，黨員角色模糊，忽視黨紀要求，淡忘黨員身份。對照黨章規定的黨員義務看，流動黨員脫離組織時間長了，容易重視業務素質忽視政治素質、重視自己管好自己而忽視帶動別人，這既需要增加黨員主動性，也需要增強黨組織的主動性。

破解流動黨員黨組織工作開展難題

2018年中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》第五條規定：“流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區、商會、行業協會、駐外地辦事機構等成立流動黨員黨支部。”按照這一規定，流動黨支部一般隸屬于黨員比較集中的工作所在地黨組織，一般由所在地黨組織根據流動黨員數量向黨員流出黨組織協商后再成立，即流出地黨支部和流入地黨支部都要同意。如果所在地黨組織不主動，則由流出地黨組織牽頭與之先溝通。如果流出地黨組織不積極，則流入地黨組織要主動溝通。如果流入地黨組織與流出地黨組織都對建立流動黨員黨支部不積極，那么就由流動黨員個人尋找流入地黨組織，如果流動黨員自己也不愿意參加組織活動，那就困難較多。

支部條例第十條規定：“流動黨員黨支部，組織流動黨員開展政治學習，過好組織生活，進行民主評議，引導黨員履行黨員義務，行使黨員權利，充分發揮作用。對組織關系不在本黨支部的流動黨員民主評議等情況，應當通報其組織關系所在黨支部。”這一規定表明，流動黨員可以把組織關系轉入流入地黨支部，也可以不轉入組織關系，仍保留在原地。原則上長期（一般一年以上）在外地工作，工作地、居住地都相對穩定而且人員相對集中，最好轉入組織關系。如果黨員組織關系沒轉入，不僅黨員與黨組織的關系缺乏剛性約束，而且會導致組織架構松散，只能開展日常性的學習教育工作，發展黨員、推選干部等正式表決時則沒有表決權和選舉權。但是從加強黨支部建設制度化、規范化角度講，從長遠發展角度看，流動黨員黨支部還應該發展黨員，增添新的力量，不轉入組織關系則影響黨組織的發展和戰斗堡壘作用的發揮。

流動黨員管理難、開展活動難的重要原因有三點。其一，有些流動黨員容易淡化“第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作”的政治意識，把自己等同于一般群眾，不把政治建設擺在首位。其二，流動黨員不在同一單位，有的還跨行業、跨區域，工作時間不一致，每位黨員的思想認識、理論基礎、黨建知識等差別明顯，這導致集中學習、開展組織生活比較困難，即使開展了組織生活，質量也不高。書記和支委往往變成“唱獨角戲”，給黨支部規范化制度化建設帶來困難。其三，流動黨員各自所在單位的社會影響、名譽地位、經濟收入、其他福利等差異較大，這對組織生活的高質量發展也是一個挑戰。不同經濟待遇的流動黨員可能價值觀差異很大，在黨支部討論重要問題、關心政治時常常難以達成共識，甚至觀點截然相反。如果出現黨支部內部嫌貧愛富、導向不正確的情況，容易導致流動黨員再次流動和黨員流失。這對增強基層黨組織的政治功能和組織功能提出了新的要求。

破解流動黨員黨組織工作開展難題，需要優化流動黨員黨組織管理，完善基層黨組織的黨內法規建設，建立動態化的流動黨員數據庫，創新黨員日常管理機制，加強黨組織專業化建設。需要由過去重視流動黨員的個體管理轉向加強流動黨員的組織管理，增強基層黨組織的政治功能和組織功能，讓流動黨員黨組織成為組織家園和精神家園，流動黨員“流動不流失、離鄉不離黨”，流而有“家”，流而有為。

（作者為浙大城市學院教授）