近日，上杭縣委常委會審議通過《上杭縣落實黨建富民強村“十百千”行動工作方案》。方案包含目標任務、主要措施、組織保障三個部分，旨在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要論述，深化落實龍巖市黨建富民強村“十百千”行動部署，進一步發展壯大村級集體經濟，筑牢上杭老區蘇區振興發展縣域樣板組織基礎。

目標任務

自2024年起，通過三年努力，在全縣培育3個以上集體經濟年收入超過500萬元的村、10個以上集體經濟年收入超過100萬元的村、185個以上集體經濟年收入超過20萬元的村。

主要措施

（一）強化資金扶持

1.設立專項扶持資金

結合扶持新型農村集體經濟試點工作，從2024年到2026年，每年在全縣范圍內確定一批有一定產業基礎、具有發展潛力的行政村作為扶持對象，中央、省級財政對每個被扶持行政村一次性補助50萬元，縣財政配套安排不少于10萬元補助資金，作為扶持村集體經濟發展專項資金或擔保基金。堅持“各炒一盤菜、共辦一席酒”，各單位要加大資金支持力度，推動涉農資金、各類項目資金向集體經濟項目傾斜。從2024年起連續3年，縣財政每年統籌安排各類扶持資金1000萬元，用于扶持村集體經濟較弱的村發展集體經濟。各鄉鎮每年安排一定資金，扶持集體經濟收入較少的村發展。

2.實行財政資金傾斜

支持村集體申報全國紅色美麗村莊建設試點村，對入選的村給予中央、省級獎補資金300萬元。鼓勵村級興辦“一事一議”公益事業建設項目，縣財政對每個普惠項目可按行政村籌資酬勞測算總額的45%－55%從省級獎補資金中予以獎勵；對單個項目投資總額超過10萬元，但獎補資金不足10萬元的，可按10萬元獎補。

3.創新資本運營模式

鼓勵設立村集體經濟組織，激活財政投入農村建設形成的固定資產和涉農資金，量化為村集體股份。為進一步鞏固脫貧村脫貧成效，持續推進革命基點村建設，縣財政投入一定幫扶資金，集中委托國企運營，按照“縣級統一運營、村級集體受益”的辦法，投入優質項目，運營收益及時足額返還村集體，作為穩定分紅收入。

4.籌集村財發展基金

支持資源相對匱乏、集體資產少、村財增收困難的村，通過多渠道籌措資金，成立村財發展基金，并由所在鄉鎮政府統一進行具體運作，通過資本投資等方式，獲得穩定的收益，增加村集體收入。對于有一定閑余資金的村集體，允許向本縣域內國有或上市金融機構購買穩健、保本收益、風險等級較低的理財產品，獲取投資收益。

5.深化普惠金融支持

用好中央財政支持普惠金融發展示范區的正向激勵政策，持續開展“信用鄉鎮、信用村”評選活動，強化結果運用，穩步增加授信額度，實行貸款利率、期限優惠。金融機構對村集體領辦的項目申請“鄉村振興貸、福農快貸、龍巖e貸”等信貸產品和“惠農保、e農保”等政府性融資擔保產品及共富金融系列產品，優先給予支持。加大林權抵押貸款及“鄉村振興貸、福農快貸、強村貸、福股貸等信貸產品投放力度，從2024年到2026年，力爭每年涉農貸款投入不低于30億元，涉農貸款余額穩步增長。

6.落實稅費優惠減免

用好農村集體產權制度改革稅費優惠政策，免征因村集體經濟組織名稱變更登記、資產產權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產權轉移書據涉及的印花稅，免收農村房地一體不動產確權登記費。落實村集體經濟組織領辦或參股各類農業生產、農產品加工銷售、農業社會化服務等經濟實體稅收優惠政策，依法依規減征免征相關行政事業性收費。支持各鄉鎮將含有村集體經濟成份的企業上繳的稅收地方留成部分，按集體經濟所占比例補助給村集體用于發展村財。

（二）推動產業發展

7.實行產業發展獎補

支持各鄉鎮、村按照“一鄉一業、一村一品”，大力發展特色產業，引導符合條件的村、鎮分別申報創建市級、省級“一村一品”專業村和市級、省級、國家級產業強鎮，優先列入省級、國家級相關資金補助項目。市級對創建“一鄉一業、一村一品”成效突出的鄉（鎮）村，給予適當“以獎代補”。

8.發揮烤煙產業優勢

大力推行“村黨支部 合作社 煙農”訂單式生產等模式，進一步擴大烤煙種植面積，打造烤煙“千畝村、萬擔鄉”，增加煙葉稅收入。在煙葉計劃有新增的情況下，煙草部門優先將煙葉計劃指標向“十百千”重點培育村傾斜，每年安排一定資金用于發展“新煙農”。各鄉鎮按照不低于本級煙葉稅總額25%的比例及時兌現種煙村獎勵資金用于發展村集體經濟。

9.適度發展光伏產業

對村級集體經濟較為薄弱的村集體，可以自身為主體或采取村企合作形式，利用村集體房屋或企業廠房屋頂等，發展屋頂分布式光伏開發項目，增加村集體收入。

（三）盤活集體資產

10.引導盤活資產資源

縣鄉開展農村集體資產資源承包合同規范整頓，對合同期限、價款金額等條款有違公平合理法律原則的承包合同，通過溝通調解、法律訴訟等途徑解決；對農村集體資產資源被非法侵占或逾期未收回的，依法予以收回。鼓勵村集體利用閑置的舊村部、舊學校、舊廠房、舊倉庫等資產，依法改造置辦商鋪店面、物流倉儲、臨時停車場等設施，通過出租、自主經營、聯合經營等形式，獲得穩定收入。鼓勵國有企業將在鄉村的閑置資產經確權后，就地委托鄉鎮管理，收益主要用于發展村集體經濟。加強集體資產資源監督管理，嚴禁廉價變賣、低價出租集體資產資源。

11.加大用地保障支撐

盤活農村存量空閑建設用地，支持村集體經濟項目發展，每年安排不低于5%的新增建設用地計劃指標，用于鄉村一二三產融合發展，由縣農業農村局牽頭提出年度用地項目清單，縣自然資源局統籌安排用地。支持鄉村整理開發空閑地、邊角地、荒山、荒地、荒水等未利用資源，產生的新增耕地指標收益主要用于村集體經濟發展。支持村級將分散的土地進行集中流轉，通過轉包、出租等方式，增加集體收入。

12.引導林業資金傾斜

加大對村集體開展森林村莊創建、發展林下經濟、森林旅游、森林康養等林業資金傾斜補助力度，增加村集體收入。鼓勵符合條件的村積極創建申報省級森林村莊，爭取省級村莊綠化項目補助資金；縣自然資源局每年安排對有意向發展林下經濟并符合條件的村集體加農戶模式的經營主體給予政策傾斜和資金補助。結合實際制定森林生態效益補償補助資金、天然商品林停伐管護補助資金具體分配方案，其中村級組織監管費按照不低于補助資金10%的比例及時足額兌現至村集體。支持村集體對除家庭承包以外采取招標、拍賣、公開協商等方式流轉合同已到期的林地依法收歸村集體統一使用或重新發包。

13.發展物業經濟

指導村集體利用村級組織活動場所和閑置的建設用地、舊村部、舊學校、舊廠房等集體資產，依法改造置辦商鋪店面、標準廠房、農貿市場、餐飲旅館、物流倉儲、臨時停車等物業設施，或通過在工業區購置廠房，在城鎮購置商鋪店面、公寓、商用辦公用房、倉庫、市場攤位等物業資產，采取出租、自主經營、聯合經營等形式，獲得穩定收入。

（四）創新發展模式

14.試點創建紅領共富工坊

打通村黨支部領辦農民專業合作社從一產到二產形態升級過程的堵點，試點創建星級“紅領共富工坊”。鼓勵村（社區）集體充分利用現有閑置資產，發揮本地特色產業優勢，引導各類市場主體、經營主體或產業人才，通過創新增收模式和分配方式，把各類新產業新業態布局到農村，打造綜合集成生產、加工、經營、銷售、服務等為一體的綜合服務平臺，推動集體增收、企業增效、群眾致富。縣財政對帶動村集體經濟增收成效明顯且獲評三星級以上的共富工坊所在村集體給予10萬元獎勵；對帶動村集體經濟增收成效明顯，且獲評二星級以上的共富工坊所在村集體給予5萬元獎勵。具體考評辦法根據試點創建星級“紅領共富工坊”實施方案的規定執行，并將該項獎補資金列入扶持村集體經濟發展專項資金。

15.推行支部領辦合作社

鼓勵村黨組織領辦農民專業合作社，組織村集體、群眾以土地、資金、資產等入股，發展農業種養殖、鄉村旅游等產業，構建村集體與群眾按股分紅、風險共擔的經濟利益共同體，實現村集體、村民雙增收。對參加各級農產品展示展銷活動的以及當年度銷售本地農產品300萬元以上的合作社，根據當年度上杭縣強農惠農政策規定給予獎勵。對村黨支部領辦的農民專業合作社，優先推薦參評省級、國家級示范社，優先安排中央農業經營主體能力提升項目，并從省級獎補資金給予不高于30萬元的“先建后補”項目資金補助。

16.實施黨建聯建共建

支持鄉村以跨村聯建為抓手，通過強村帶弱村、試點示范村帶周邊村或是鼓勵有條件的鄉村成立強村公司，各行政村聯建集體企業，盤活用好區域優勢資源，精選優質投資項目，建立聯建村利益聯結機制，推動鄉村抱團發展，實現“村村成股東、村村有分紅”。推動村企聯合發展，對有企業入駐的村或園區周邊村，鄉鎮黨委、政府要積極引導村黨組織與企業開展結對共建，村黨組織幫助企業協調解決征地拆遷、環境整治、矛盾糾紛化解、服務企業用工等方面的問題，企業每年給予村集體一定的服務回報或資金支持，探索建立緊密型利益聯動機制。

17.建立集體經濟增量獎勵機制

推動鄉村兩級探索建立村集體經濟增量獎勵機制。由鄉鎮黨委根據各村當年度新增經營性凈收入情況，細化制定增量獎勵分配機制，對村集體收入達到一定增量的，分檔設置獎勵資金，并按照“四議兩公開”工作法民主決策，專項用于獎勵在發展壯大村級集體經濟工作中表現突出、成效明顯的村干部，同時，在“兩優一先”評選、村主干招錄等工作中予以優先推薦。縣級每年安排50個村主干年度績效考評優秀等次名額，優先獎勵在發展壯大村級集體經濟工作中表現突出、成效顯著的村主干。

（五）健全保障服務

18.實施“頭雁領杭”行動

選優配強駐村第一書記隊伍，在選派駐村第一書記時，優先安排到“十百千”重點培育村。對省派、市派駐村第一書記所在村，由省、市財政每年每村給予不少于20萬元專項資金；對縣派駐村第一書記所在村由派駐單位（企業）每年每村給予不少于5萬元專項資金。加強村級干部隊伍建設，注重把農民專業合作社負責人、返鄉創業大學生等優秀人才充實到村干部隊伍，每年至少組織1次“十百千”重點培育村主干赴省內外先進地區進行專題培訓。

19.實施鄉村人才振興行動

用好鄉村振興特派員、科技特派員、金融助理員，招募一批“鄉村夢想家”。在選派鄉村振興特派員、科技特派員、金融助理員和鄉村夢想家時，優先安排到“十百千”重點培育村。深化“智匯上杭”行動，重點培育一批“田秀才、土專家”等鄉土實用人才和推動市場化鄉村振興發展的鄉村運營人才，優先推薦參加市級鄉村振興優秀人才遴選，對入選的按現有政策給予一次性5萬元補助。

20.深化平安村創建

持續深化平安縣鄉村三級聯創，指導村集體打造“一般矛盾不出村、重大矛盾糾紛不出鄉鎮”的“無訟無訪”環境，爭創平安村。對獲評“平安村”的村，由縣財政按公安部門提供的當年末戶籍人口數，1000人以下村獎勵2萬元、1000至3000人村獎勵3萬元、3000人以上村獎勵5萬元。

組織保障

從壓實工作責任、堅持分類管理、加強督促考評、強化輿論引導等4個方面對縣直有關部門、各鄉鎮任務落實提出具體要求，以扎實的舉措推進龍巖市黨建富民強村“十百千”行動在上杭落地見效。

供稿：上杭縣委組織部

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新羅區委常委會審議通過《新羅區黨建富民強村“十百千”行動細化方案》

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