“這些被歸類為無(wú)用或有害的空間曾被人們棄之不用，但是隨著時(shí)間的推移會(huì)得到重新改造而具有日常用途。之后，這些再利用的空間不再只是因?yàn)槿鄙賰?yōu)質(zhì)的公共空間而采取的臨時(shí)措施，使用者們會(huì)發(fā)現(xiàn)這些空間的美學(xué)和功能潛力，再根據(jù)自己的目標(biāo)進(jìn)一步將空間活化。”

——托馬斯?豪可（Thomas Hauck）

《基礎(chǔ)設(shè)施的城市化》（Infrastructural Urbanism）

01 現(xiàn)實(shí)呼喚：試點(diǎn)探索的歷程與意義

上海已進(jìn)入以存量空間提質(zhì)改造和增量空間結(jié)構(gòu)調(diào)整兩方面并重的發(fā)展階段。面對(duì)環(huán)境資源緊約束的挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，上海積極探索存量空間有機(jī)更新的內(nèi)涵發(fā)展模式，構(gòu)建高品質(zhì)公共空間網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)便利可達(dá)、人性化、多樣性的城市公共空間。在此背景下，以往不為人所關(guān)注的城市空間漸漸進(jìn)入視野。

2015年由上海市交通委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市橋梁橋下空間管理工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）將“嚴(yán)格規(guī)范橋孔使用”列為第一條，明確“只能用于符合規(guī)定的公共設(shè)施”，即“臨時(shí)用于設(shè)置綠化、設(shè)置道班房（養(yǎng)護(hù)基地）或者停放車輛”。但上海的“橋下空間”資源十分豐富，僅中心城范圍內(nèi)的高架橋總長(zhǎng)就達(dá)到300公里，形成規(guī)模可觀的橋下空間。據(jù)上海市道路運(yùn)輸局2020年的數(shù)據(jù)顯示，上海市公路橋、高架橋、城市橋梁等橋洞數(shù)量多達(dá)約3.2萬(wàn)個(gè)。如此大規(guī)模的橋下空間是否只能限定在實(shí)施意見規(guī)定的范圍內(nèi)？橋下空間能否成為城市中有機(jī)而積極的組成部分？這些問(wèn)題引起了越來(lái)越多的關(guān)注。

2018—2019年，由上海市規(guī)劃和自然資源局主辦、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承辦的“行走上海——城市空間微更新計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱微更新計(jì)劃）以“激活橋下空間”為主題，通過(guò)試點(diǎn)方案征集的方式，深入探索了橋下空間多元高效利用的更新路徑，積極促進(jìn)一系列政策的出臺(tái)，有力推動(dòng)了全市層面的橋下空間更新實(shí)踐。

1.前期研究：橋下空間現(xiàn)狀排摸與類型劃分

在征集活動(dòng)推出之前，工作團(tuán)隊(duì)首先對(duì)全市的橋下空間進(jìn)行了研究對(duì)象界定、現(xiàn)狀情況排摸、空間類型劃分等基礎(chǔ)性工作。這些工作有助于準(zhǔn)確評(píng)估改造的難易程度，并可更合理地安排試點(diǎn)推進(jìn)先后次序。

（1）研究對(duì)象界定。狹義的“橋下空間”指城市道路附屬橋梁下方垂直投影范圍內(nèi)的可使用空間。工作團(tuán)隊(duì)關(guān)注的“橋下空間”涵蓋了城市道路附屬橋梁、軌道交通高架和跨河橋引橋等基礎(chǔ)設(shè)施所形成的下方及鄰近的可使用空間。

（2）使用狀況排摸。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，橋下空間的使用狀況主要呈現(xiàn)三種情況：閑置無(wú)使用、“低效”使用、自發(fā)使用。閑置無(wú)使用的情況是橋梁建設(shè)時(shí)的施工場(chǎng)地或臨時(shí)居所，建成后被圍擋封閉或閑置；“低效”使用的情況是按照《實(shí)施意見》設(shè)置了綠化、道班房（養(yǎng)護(hù)基地）或者停車，但這些空間無(wú)法為市民共享使用；其他自發(fā)使用的情況，如設(shè)置運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、菜場(chǎng)、商店等，建造管理并不規(guī)范，存在安全隱患。

（3）空間類型劃分。按橋面交通形式來(lái)分，有跨河橋引橋橋孔空間、軌道交通高架橋下空間、高架道路橋下空間等三種類型。按橋下空間形態(tài)及與周邊場(chǎng)地關(guān)系來(lái)分，有橋身覆蓋的線狀或點(diǎn)狀空間、橋身覆蓋外溢的空間、軌交橋身覆蓋及站點(diǎn)周邊的空間、高架圍合出的獨(dú)立空間等四種類型（圖1）。

圖1：橋下空間類型劃分模式圖

來(lái)源：筆者自繪

2.試點(diǎn)破冰：“激活橋下空間”試點(diǎn)征集及成效

“微更新計(jì)劃”先后在2018年3月和2019年6月推出兩屆“激活橋下空間”的征集活動(dòng)，共有6組試點(diǎn)。這些試點(diǎn)涵蓋了高架道路橋下空間、軌道交通橋下空間和跨河橋引橋橋孔空間等類型（圖2）。考慮到橋下空間類型的復(fù)雜性，工作團(tuán)隊(duì)由淺入深地分階段嘗試甄選試點(diǎn)，也在設(shè)計(jì)任務(wù)書上精細(xì)推敲。

（1）試點(diǎn)甄選從點(diǎn)到面，由淺入深。2018年的試點(diǎn)以橋體覆蓋下方空間為更新對(duì)象，主要解決其內(nèi)部的交通銜接、環(huán)境美化、功能提升等問(wèn)題，建議的研究范圍可在覆蓋的空間向外適度拓展。2019年的試點(diǎn)則在橋體以外增加了對(duì)區(qū)域的研究和策略建議，希望從更廣的角度來(lái)解決系統(tǒng)性、多維度的問(wèn)題。

（2）設(shè)計(jì)任務(wù)書問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)論證。一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、實(shí)操導(dǎo)向，任務(wù)書要求設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)必須對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行扎實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)研、需求分析，綜合多方因素做出經(jīng)濟(jì)實(shí)用、操作性強(qiáng)的改造方案。另一方面，對(duì)于現(xiàn)行橋下空間管理要求上的突破，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)需給予充分論證，如道路紅線調(diào)整、服務(wù)功能拓展、既有建構(gòu)筑物改造、既有綠地或停車場(chǎng)改善等。任務(wù)書希望設(shè)計(jì)不要停留在概念層面，應(yīng)激發(fā)更具深度的討論，為將來(lái)實(shí)施提供重要參考。

（3）實(shí)施方案深化打磨，多方共推。征集活動(dòng)推出后受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，6組試點(diǎn)共收到131個(gè)設(shè)計(jì)方案。每個(gè)試點(diǎn)的優(yōu)勝方案都在各區(qū)政府的支持下，聯(lián)合區(qū)建管委、區(qū)綠容局、區(qū)體育局、區(qū)文旅局等相關(guān)部門和試點(diǎn)所在的街道（鎮(zhèn)）共同協(xié)商，經(jīng)過(guò)多輪調(diào)整打磨形成更可操作、更契合周邊居民需求的實(shí)施方案。

圖2：2018年—2019年微更新計(jì)劃的橋下空間試點(diǎn)類型與設(shè)計(jì)需求

來(lái)源：筆者自繪

3.成果推廣：從更新試點(diǎn)到國(guó)家示范工程

目前共有2組試點(diǎn)（包括3處橋下空間）已經(jīng)建成（圖3）。一組是“一江一河”貫通工程的蘇州河沿線長(zhǎng)寧區(qū)段跨河橋試點(diǎn)（凱旋路橋下和古北路橋下），打造貫通道上的休憩與兒童活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，豐富慢行體驗(yàn)。另一組是延安高架路長(zhǎng)寧區(qū)新虹橋中心花園試點(diǎn)，將橋下空間及鄰近的公園場(chǎng)地整體設(shè)計(jì)、豐富功能，嵌入運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和服務(wù)驛站。改造后的試點(diǎn)切實(shí)成為廣受市民歡迎的活動(dòng)場(chǎng)所，顯著推動(dòng)了后續(xù)全市層面對(duì)橋下空間的更新思路轉(zhuǎn)變。

基于試點(diǎn)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)寧區(qū)繼續(xù)在蘇州河沿線挑戰(zhàn)了由中環(huán)立交橋、北衡通道、真北路跨河橋等多個(gè)橋體交織的中環(huán)橋下空間，面積約18100平方米。改造方案將原本分離的三個(gè)空間整體設(shè)計(jì)，提升了區(qū)域慢行系統(tǒng)的通達(dá)性，為周邊居民釋放出更多可休閑、可健身、可停車的復(fù)合服務(wù)空間，成為橋下空間綜合利用的典范。

2022年，以長(zhǎng)寧區(qū)這三個(gè)項(xiàng)目為代表的橋下空間集約開發(fā)模式入選國(guó)家自然資源部辦公廳發(fā)布的《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》。這也吸引了來(lái)自北京、蘇州、西安等多地考察學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)了一波國(guó)內(nèi)“橋下熱潮”。

①蘇州河沿線長(zhǎng)寧區(qū)段跨河橋試點(diǎn)（凱旋路橋下、古北路橋下）

②延安高架路長(zhǎng)寧區(qū)新虹橋中心花園試點(diǎn)

③蘇州河沿線長(zhǎng)寧區(qū)段中環(huán)橋下空間

圖3：三個(gè)項(xiàng)目改造前后對(duì)比

來(lái)源：“上海城市空間藝術(shù)季”“翡世景觀”微信公眾號(hào)

4.制定規(guī)則:發(fā)布《關(guān)于橋下空間品質(zhì)提升工作的指導(dǎo)意見》

試點(diǎn)實(shí)踐證明了橋下空間更新對(duì)城市空間品質(zhì)、人民生活幸福感提升的巨大價(jià)值，初步探索出多部門協(xié)同推進(jìn)的實(shí)施機(jī)制，為上海橋下空間的高效利用與精細(xì)化管理邁出了重要的一步。2021年經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)，由上海市城市管理精細(xì)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、上海市交通委員會(huì)、上海市道路運(yùn)輸管理局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于橋下空間品質(zhì)提升工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出以“安全運(yùn)行、形象提升、環(huán)境融合、復(fù)合利用”的原則，促進(jìn)橋下空間與周邊整體環(huán)境的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)空間復(fù)合利用、統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)。

《指導(dǎo)意見》明確指出，“對(duì)外環(huán)以內(nèi)橋下空間，含蘇州河橋梁、申字形高架、滬閔高架、逸仙高架、中環(huán)高架、越江大橋及軌交等重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)空間釋放、景觀提升、新業(yè)態(tài)注入等手段，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并作為精細(xì)化管理常態(tài)工作在全市范圍鋪開。”

02 陽(yáng)光照耀：更新實(shí)施的要點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

在《指導(dǎo)意見》的推動(dòng)下，近年來(lái)，上海涌現(xiàn)出很多橋下空間更新案例。筆者走訪了30多個(gè)實(shí)踐案例，嘗試從解決主要矛盾入手，就交通優(yōu)化、空間升級(jí)、場(chǎng)所營(yíng)造、運(yùn)營(yíng)增效等四方面解析更新實(shí)施的要點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)。

1.交通優(yōu)化：安全可達(dá)、便捷高效、轉(zhuǎn)換有序

高架設(shè)施交錯(cuò)復(fù)雜，伴隨周邊道路車速快、行人過(guò)街難、換乘接駁慢等突出問(wèn)題，需要優(yōu)化交通組織和標(biāo)識(shí)導(dǎo)引，提升橋下空間及周邊的安全性、可達(dá)性。

（1）人車分行，安全可達(dá)。在新虹橋中心花園試點(diǎn)中，公園最長(zhǎng)邊緊鄰延安路高架，橋下空間長(zhǎng)度超過(guò)500米，整體設(shè)封閉圍欄，僅有正對(duì)婁山關(guān)路的區(qū)段有開口，作為公園北入口和橋下停車場(chǎng)的出入口，該開口東側(cè)不遠(yuǎn)處還有高架下匝道的出口。改造方案將停車場(chǎng)入口東移150米，以實(shí)現(xiàn)人車分流；將原開口拓寬為入口廣場(chǎng)，以適應(yīng)大量人流集散（圖4）。

（2）慢行優(yōu)先，便捷高效。在蘇州河長(zhǎng)寧區(qū)段的橋下空間試點(diǎn)中，橋下空間斷面的“三段式”被賦予標(biāo)準(zhǔn)化改造策略。沿河一側(cè)的標(biāo)準(zhǔn)段為滿足漫步、跑步需求設(shè)置了貫通步道和座椅設(shè)施；中間的車行道路段通過(guò)優(yōu)化交通信號(hào)時(shí)間提升了過(guò)街效率；另一側(cè)的橋底體驗(yàn)段則根據(jù)可釋放的空間尺度，在寬敞處嵌入能駐足活動(dòng)的場(chǎng)所，在較小的空間處也為行人過(guò)街提供從容的等候區(qū)（圖5）。

（3）標(biāo)識(shí)清晰，轉(zhuǎn)換有序。軌道交通1號(hào)線錦江樂(lè)園地鐵站緊鄰滬閔高架路和中環(huán)高架路，橋下空間設(shè)有多處機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。游客出站后，需要兩次過(guò)街，經(jīng)過(guò)復(fù)雜且無(wú)序的橋下空間后方能到達(dá)錦江樂(lè)園。改造方案通過(guò)地面劃分、橋底和圍欄標(biāo)識(shí)與停車場(chǎng)布局優(yōu)化，清晰地指引行人過(guò)街，有序地安排非機(jī)動(dòng)車停放，便于人們停車換乘（圖6）。

圖4：新虹橋中心花園將橋下停車場(chǎng)車行出入口東移150米，單獨(dú)設(shè)置，原入口成為行人集散廣場(chǎng)

來(lái)源：陳敏 攝

圖5：凱旋路橋底釋放空間做活動(dòng)場(chǎng)地，古北路橋底優(yōu)化圍擋和人行等候區(qū)

圖6：軌道交通1號(hào)線錦江樂(lè)園地鐵站外標(biāo)識(shí)導(dǎo)引

2.空間升級(jí)：整合設(shè)計(jì)、復(fù)合利用、融合社區(qū)

從道路上升起來(lái)的高架設(shè)施，看似跨越或隔離了城市的不同區(qū)域，但從更廣的視角審視，這些毗鄰城市道路、建筑或綠地的橋下空間，也能參與并促進(jìn)區(qū)域空間的整體融合。

（1）整合性環(huán)境設(shè)計(jì)，從邊界到中樞。在軌道交通3號(hào)線凱旋南路站，軌道交通高架線穿過(guò)漕河涇街道，橋下空間的封閉綠化帶與東側(cè)中山南二路、龍吳路的圍合，使華富社區(qū)成為一座“孤島”。針對(duì)該社區(qū)公共活動(dòng)空間有限，與周邊區(qū)域缺乏聯(lián)系的現(xiàn)狀，改造方案將區(qū)域公共空間進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，把原本分割社區(qū)的橋下空間從“邊界線”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袢粘Ｉ畹摹爸休S線”，環(huán)境設(shè)施經(jīng)一體化設(shè)計(jì)后，以更開放、更有活力的姿態(tài)成為連接社區(qū)的公共性場(chǎng)地（圖7）。

（2）復(fù)合化空間利用，從獨(dú)立到共享。筆者觀察到部分橋下空間既有設(shè)施正通過(guò)清退、整合等方式，將獨(dú)立使用的道班房（養(yǎng)護(hù)基地）讓地于民。不少養(yǎng)護(hù)基地也更新成與市民共享的空間。位于滬閔高架下的徐匯市政智慧養(yǎng)護(hù)基地在東西向狹長(zhǎng)的基地內(nèi)布置了防汛倉(cāng)庫(kù)、停車場(chǎng)、實(shí)訓(xùn)基地、工具間、多功能展覽室、辦公室、黨建小站、休息區(qū)以及智慧養(yǎng)護(hù)指揮中心等功能體塊。功能體塊外的公共空間以開放展廊的形式向公眾展示上海道路變遷歷史，并提供了散步通道和休憩設(shè)施（圖8）。

（3）融合性社區(qū)服務(wù)，從無(wú)用到實(shí)用。橋下空間可對(duì)社區(qū)形成有益的功能補(bǔ)充。基于對(duì)周邊社區(qū)居民的需求調(diào)查，因地制宜、見縫插針地嵌入居民喜聞樂(lè)見的服務(wù)功能，如健身場(chǎng)地、兒童娛樂(lè)設(shè)施、便民服務(wù)驛站、社區(qū)共享停車場(chǎng)等。橋下運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和兒童游戲場(chǎng)是最受年輕人和親子家庭喜愛(ài)的改造方式，如中環(huán)橋下籃球公園、盧浦大橋橋下運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、凱旋路橋下“檸檬糖果盒子”、中山北二路走馬塘段橋下“蘑幻森林”等等。多種功能也可組合設(shè)置，如蘇州河武寧路橋下空間的“蘇河驛”，融合咖啡館、便民服務(wù)、文化展示、休閑看臺(tái)、道班房、公廁等多重功能，成為周邊居民的暖心小角落（圖9）。

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來(lái)源：冶是建筑工作室 攝

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