——新興際華投資公司區(qū)域化黨建管理的實(shí)踐與思考

文/郭榮清

投資公司黨委書記深入南京片區(qū)公司農(nóng)貿(mào)市場開展黨建調(diào)研

習(xí)近平總書記在國有企業(yè)黨建工作會中強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)基層黨組織建設(shè)成為推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

為落實(shí)習(xí)總書記講話精神，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革“四個同步”，進(jìn)一步加強(qiáng)基層企業(yè)黨的建設(shè)和組織活力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改革中得到加強(qiáng)，新興際華集團(tuán)投資公司緊密結(jié)合所屬企業(yè)區(qū)域分布和生產(chǎn)經(jīng)營“散、小、弱”的實(shí)際，本著體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接的基本要求，以所屬南京3戶企業(yè)為突破口，在集團(tuán)內(nèi)部率先整合成立了南京片區(qū)公司黨工委，積極探索實(shí)施區(qū)域化改革發(fā)展和黨建提升工作。經(jīng)過三年深入的黨建探索，區(qū)域化黨建管理工作取得較好效果。企業(yè)黨的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，片區(qū)企業(yè)經(jīng)營收入利潤連年大幅增長，片區(qū)黨員干部隊(duì)伍干勁活力得到充分激發(fā)釋放，有效助力了公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。

聚焦黨建效能，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)區(qū)域化黨建工作

以國資委先后開展黨建質(zhì)量提升、鞏固、深化活動，全面推動基層企業(yè)黨的建設(shè)水平為契機(jī)，新興際華投資公司黨委把目光緊盯在企業(yè)黨建工作區(qū)域化管理的改革探索上。在對所屬南京片區(qū)三戶企業(yè)試行區(qū)域化管理之初，就明確了要扎實(shí)貫徹國企黨建工作會議精神，真正做到黨的建設(shè)和區(qū)域公司設(shè)立同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接。

一是夯實(shí)區(qū)域化企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)。南京片區(qū)公司三戶企業(yè)按照投資公司黨委要求，率先完成了黨組織調(diào)整換屆工作，為片區(qū)公司黨工委的籌建奠定了組織基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)所屬企業(yè)黨組織設(shè)置。2017年初直接任命南京片區(qū)黨工委書記和黨工委副書記，黨工委書記兼任三戶企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，統(tǒng)管三戶企業(yè)黨建工作，黨工委設(shè)立黨群工作部，配備專職黨群部長、黨群、紀(jì)檢干事。三戶企業(yè)黨建工作在片區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一強(qiáng)化、統(tǒng)一考核，確保上級黨委工作精神的落實(shí)到位。

三是把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理各環(huán)節(jié)。黨工委成員依照規(guī)定進(jìn)入南京片區(qū)公司董事會，有力保證了黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理協(xié)同推進(jìn)，避免黨建經(jīng)營兩張皮?，F(xiàn)南京片區(qū)有黨支部4個，黨小組6個，黨員53名，黨員班組覆蓋率為100%，2018年順利實(shí)現(xiàn)集團(tuán)黨委直屬化管理，片區(qū)黨工委榮獲新興際華集團(tuán)“先進(jìn)基層黨組織”稱號。在2019年黨建考核中，南京片區(qū)黨工委黨建責(zé)任制檢查得分91分，進(jìn)入投資公司黨建工作先進(jìn)行列。

發(fā)揮引領(lǐng)作用，區(qū)域化黨建助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

片區(qū)黨工委以提升黨建工作實(shí)效為目標(biāo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)融入片區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，強(qiáng)化黨建工作考核評價體系，大力提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，成為助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。

一是融入服務(wù)中心，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。片區(qū)黨工委秉承“在學(xué)習(xí)中成長，在創(chuàng)新中發(fā)展”理念，堅(jiān)持把黨建工作嵌入生產(chǎn)經(jīng)營管理，做到“先想一步，先干一步，領(lǐng)先一步”，較好地完成了年度預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。

二是強(qiáng)化政治建設(shè)，做到理論武裝。片區(qū)黨工委把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為思想和行動的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持落實(shí)黨工委研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序制度和“三重一大”集體決策制度。定期組織中心組學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度，做到每月有安排、有交流、有檢查、有考核。在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺創(chuàng)建南京片區(qū)黨工委及黨支部學(xué)習(xí)組，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高學(xué)習(xí)熱情。創(chuàng)建片區(qū)電子報、利用微信公眾號、宣傳欄、橫幅等開展宣傳，營造出濃厚的學(xué)習(xí)教育氛圍。

三是加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。片區(qū)黨工委將黨建工作總體要求納入公司章程，認(rèn)真落實(shí)好黨工委的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，黨工委書記與分管領(lǐng)導(dǎo)及各支部書記分別簽訂《黨建黨風(fēng)廉政信訪維穩(wěn)責(zé)任書》和《黨建黨風(fēng)廉政信訪維穩(wěn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任書》。黨群部每月對各支部黨建重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行檢查，在月度黨政工作例會上通報。

四是堅(jiān)持黨管干部，樹正用人導(dǎo)向。黨工委在選人用人方面堅(jiān)決防止“帶病提拔”。在5名經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)、12名中層領(lǐng)導(dǎo)和22個管理崗位人員競聘上崗中，黨工委堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，有效防止選人用人上的不正之風(fēng)。

五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政，從嚴(yán)管黨治黨。片區(qū)黨工委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)。約束和規(guī)范黨員干部言行，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

六是發(fā)揮群眾優(yōu)勢，打造和諧企業(yè)。2018年，片區(qū)企業(yè)南京3503投資公司成立工會，片區(qū)所屬各企業(yè)廣泛開展多種多樣的文體活動，在豐富職工業(yè)余文化生活同時增強(qiáng)了工會組織的凝聚力。針對歷史遺留問題，南京片區(qū)積極開展信訪隱患排查，暢通群眾反映問題的渠道并做好突發(fā)情況的預(yù)案，確保片區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干擾。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真剖析區(qū)域化黨建管理薄弱環(huán)節(jié)

通過對南京片區(qū)黨工委黨建責(zé)任制考核檢查了解，發(fā)現(xiàn)區(qū)域化黨建管理工作存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

一是黨組織融入中心成效不夠突出。在具體活動的組織上方式單一、創(chuàng)新創(chuàng)效不夠、活動效果不突出，特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大訴訟案件等關(guān)鍵工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用不明顯。

二是黨建合力發(fā)揮不夠。班子成員對黨建工作專題研究少，黨建工作主要由黨工委書記在抓，班子成員對全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”重視程度不夠，齊抓共管不力。

三是黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范。班子民主生活會征求意見程序、廉潔談話等需進(jìn)一步規(guī)范。黨支部“三會一課”存在形式化，記錄不規(guī)范。

四是黨建制度系統(tǒng)性需要加強(qiáng)。有的制度還存在落實(shí)情況不具體、落實(shí)效果不明顯的情況。

五是干部隊(duì)伍與公司發(fā)展不相適應(yīng)。人才隊(duì)伍老化、培養(yǎng)各類后備力量還不夠，激勵機(jī)制僵化。

南京片區(qū)黨工委開展主題黨日活動，組織全體黨員參觀新四軍江南指揮部

補(bǔ)齊短板，不斷提升區(qū)域化黨建工作治理水平

區(qū)域化黨建作為基層企業(yè)黨建創(chuàng)新的探索,在破解區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,強(qiáng)化黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營，優(yōu)化政治功能中發(fā)揮了有效作用，各級企業(yè)黨組織必須以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)國有企業(yè)區(qū)域化黨建,提高基層黨建科學(xué)化水平。

做為區(qū)域化黨建工作管理的組織推動者，集團(tuán)公司黨委要做到“三個推動”。

一是推動保障機(jī)制的建立落實(shí)。督促指導(dǎo)片區(qū)公司完善各項(xiàng)工作制度，認(rèn)真分析問題成因，及時制定整改措施，切實(shí)提升南京片區(qū)黨建工作質(zhì)量；

二是推動治理理念的深化融合。結(jié)合企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品特點(diǎn)、地區(qū)分布、人員狀況、經(jīng)營業(yè)績的具體情況，進(jìn)一步理清公司改革發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域化黨建管理的整體思路，創(chuàng)新區(qū)域化黨建工作有效途徑、組織載體和組織形式，豐富黨建工作內(nèi)涵，推動黨組織工作全覆蓋。

三是推動工作成果的總結(jié)宣傳。深入研究片區(qū)黨建工作規(guī)律，進(jìn)一步挖掘片區(qū)黨建管理模式，推廣片區(qū)整合、政治、組織、思想、文化、紀(jì)律、群眾工作等方面的特色做法和工作經(jīng)驗(yàn)，逐步完善形成“南京片區(qū)黨建管理模式”，通過“網(wǎng)報號”三位一體專題宣傳，進(jìn)行全面介紹和推廣。適時召開公司改革發(fā)展黨建暨片區(qū)黨建管理研討和推進(jìn)會，推動京津冀、西安、武漢等片區(qū)管理的探索與聯(lián)合黨委的創(chuàng)建工作。運(yùn)用責(zé)任、任務(wù)、問題“三個清單”的管理模式，明責(zé)任、定任務(wù)、補(bǔ)短板，促進(jìn)黨建工作責(zé)任制的建立和落實(shí)。

做為區(qū)域化黨建工作管理的實(shí)施執(zhí)行者，片區(qū)公司要努力做到“三個加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。圍繞全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這條主線，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，落實(shí)好黨工委議事決策機(jī)制，厘清黨工委和行政的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，貫徹落實(shí)黨工委前置程序要求。二是加強(qiáng)從嚴(yán)治黨。聚焦全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)督管理，突出工程招標(biāo)、采購招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)變更、財(cái)務(wù)管理等方面的監(jiān)督。專題研究反腐倡廉、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，重申并強(qiáng)調(diào)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真做好巡視和黨建檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。三是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)黨建責(zé)任制，強(qiáng)化區(qū)域化黨建工作責(zé)任，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，發(fā)揮區(qū)域化企業(yè)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)作用，以高質(zhì)量的區(qū)域黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以片區(qū)企業(yè)的和諧穩(wěn)定促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，有力推動中心工作全面完成。

發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固深化“南京片區(qū)黨建管理”成果

深化拓展區(qū)域化企業(yè)黨建工作是貫徹落實(shí)國資委黨建質(zhì)量鞏固提升年的有益探索，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時期國企黨建的重要舉措，通過組織共建、人力共享、黨員共管、活動共辦，整合利用區(qū)域企業(yè)黨建資源，提升基層企業(yè)黨建水平。

一是發(fā)揮政治優(yōu)勢，強(qiáng)化理論武裝、把牢正確政治方向。推動區(qū)域化黨建工作走向深入，要不斷強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，把黨性教育擺在首位，以理論中心組，支部學(xué)習(xí)園地，微信平臺，微黨課等活動為創(chuàng)新載體，推進(jìn)“不忘初心牢記使命”主題教育，“兩學(xué)一做”、黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加雙重組織生活會，積極進(jìn)行批評和自我批評，牢固樹立“四個意識”、增強(qiáng)四個自信，實(shí)現(xiàn)兩個維護(hù)。

二是發(fā)揮治理優(yōu)勢，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)。區(qū)域化企業(yè)黨組織要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,強(qiáng)化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識,從“三個基本”嚴(yán)起，完善各項(xiàng)黨內(nèi)制度。做到“四個對接”、“四個同步”，落實(shí)黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。積極開展黨組織創(chuàng)建活動，開展“黨員形象工程”“黨員先鋒崗”活動，表率示范，向我看齊。維護(hù)好片區(qū)黨建微信公眾平臺、黨員微信群和QQ群，及時傳播黨建理論，聚焦黨建動態(tài)，宣傳黨建工作，加強(qiáng)公司黨建文化宣傳。

三是發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢，立足執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅黨風(fēng)廉政建設(shè)。要明確“兩個責(zé)任”，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、建立健全工作臺帳、實(shí)施責(zé)任追究制度等有關(guān)工作情況，開展自查、抽查。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》、《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨內(nèi)問責(zé)條例》等黨規(guī)黨紀(jì),用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,充分發(fā)揮黨的紀(jì)律在管黨治黨中的根本性作用。

四是發(fā)揮組織優(yōu)勢，推動干部選用科學(xué)規(guī)范。堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。深化干部人事制度改革,大力推進(jìn)干部能上能下,努力營造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人環(huán)境。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度,優(yōu)化干部培養(yǎng)路徑,鼓勵年輕干部到基層鍛煉成長。強(qiáng)化對“一把手”和關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督管理,嚴(yán)肅整治為官不為和為官亂為等問題。建立和完善公司發(fā)展教育黨員工作機(jī)制，加強(qiáng)對發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制。積極培養(yǎng)和吸收公司優(yōu)秀年輕同志優(yōu)先進(jìn)入黨員隊(duì)伍。

五是發(fā)揮群眾優(yōu)勢，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持全心全意見依靠職工辦企業(yè)，落實(shí)民主管理制度，維穩(wěn)職工合法權(quán)益，促進(jìn)職工與企業(yè)共享改革成果，充分調(diào)動起區(qū)域內(nèi)職工積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分暢通信訪渠道，做好歷史遺留問題中職工思想工作，著力化解矛盾隱患。

通過對公司區(qū)域化黨建管理的探索和實(shí)踐，特別是對南京片區(qū)黨工委黨建工作的不斷深化，我們深深的體會到要鞏固深化國有企業(yè)區(qū)域化黨建質(zhì)量，必須切實(shí)加強(qiáng)各級企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治、思想、組織、監(jiān)督和群眾工作優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化公司轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展的政治功能，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨政工團(tuán)組織職能，增強(qiáng)工作合力，激發(fā)隊(duì)伍活力，豐富活動載體。通過區(qū)域化黨建工作的不斷加強(qiáng)，逐步把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為區(qū)域化企業(yè)科學(xué)決策、有效制衡、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的優(yōu)勢能力。我們要不斷總結(jié)區(qū)域化企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，以國資委基層黨建質(zhì)量鞏固深化年為契機(jī)，不斷夯實(shí)新時代黨建工作思想組織基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以公司改革發(fā)展黨建的優(yōu)異成績向2021年建黨100周年獻(xiàn)禮。

本文來源：2021年《國企·黨建》1月號刊登文章