近年來，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)下的基層社會治理創(chuàng)新工作，大力推行“黨建 網(wǎng)格化管理”綜合改革，把黨的工作融入網(wǎng)格，黨建觸角延伸到各級各部門、各社區(qū)、樓棟、村鎮(zhèn)，編織起了一張民生“大網(wǎng)”，通過長效機制保障下的“網(wǎng)”中之治，著力解決群眾急難愁盼的煩心事和城市管理與公共服務(wù)等亟待完善的諸多問題。

“群英斷是非”小試牛刀 群眾難事迎刃而解

早在2017年，幾個在岳陽樓區(qū)社區(qū)街道工作的基層干部通過大量的工作實踐探索出了一條解決群眾內(nèi)部矛盾的工作模式——“群英斷是非”。街道通過社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)各種問題，再通過尋找問題關(guān)聯(lián)方中的優(yōu)秀黨員來發(fā)動群眾和依靠群眾做群眾工作，收到了立竿見影的效果。

4年多來，這些嘗試“群英斷是非”的街道社區(qū)中一些老舊小區(qū)居民自籌資金改造家園的事屢見不鮮；遺留近7年的北環(huán)線“釘子戶”成功簽約；持續(xù)上訪30年的紅日社區(qū)陳某忠同意和解；樓上樓下爭吵20多年的鄰居握手言和；10多年來小區(qū)養(yǎng)雞的頑疾一去不復(fù)返……一批積淀已久的歷史遺留問題冰釋前嫌、息訪息訴。

路邊擺攤和城管文明執(zhí)法的“群英斷是非”現(xiàn)場

“群英斷是非”的工作模式，就是以“網(wǎng)格”為支撐，圍繞“支部掛帥、黨員牽頭、格格點題、鄉(xiāng)賢助力、部門參與、群眾滿意”的核心理念。通過發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，組織發(fā)動群眾中有正義良知的有志之士，用公開評、民主斷的方式，把群眾請上“評判席”，讓“是非”接受公開評議。打破過去化解群眾矛盾僅靠干部單向協(xié)調(diào)的思維慣性，用網(wǎng)格把每一個黨員聯(lián)系起來，調(diào)動和發(fā)揮黨員的工作積極性，充分發(fā)動群眾參與，匯聚人民磅礴力量，化解基層復(fù)雜矛盾。

“群英斷是非”自2017年3月在岳陽樓區(qū)奇家?guī)X街道試點并推行以來，一系列遺留多年的問題得以化解，一度上訪多、秩序亂的街道變成民風淳樸、社會有序的“三無”街道。自2019年10月在服務(wù)城陵磯新港區(qū)工作組復(fù)制推廣以來，有效解決了鄰里矛盾、移風易俗、征收拆遷方面的矛盾糾紛451起，上訪量下降了90%。2020年9月，湖南省信訪局主要領(lǐng)導(dǎo)來岳陽樓區(qū)調(diào)研“群英斷是非”，提出“群英斷是非”是“楓橋經(jīng)驗”“岳陽化”。全國一些地方也紛紛前來學習。“群英斷是非”工作模式的出現(xiàn)，改變了過去街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)“大包大攬”現(xiàn)象?，F(xiàn)在，大家的事情大家辦、商量辦，形成了共建共治的良好氛圍。

節(jié)儉操辦婚喪喜慶的“群英斷是非”現(xiàn)場

如果說“群英斷是非”是岳陽樓區(qū)黨建網(wǎng)格化在解決人民群眾內(nèi)部矛盾問題上的一次努力嘗試，那么今年以來，岳陽樓區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面推行“黨建 網(wǎng)格化微治理”加快推進高水平社會治理的工作方案更是一次在社會基層治理體系和能力上的提升。

長效機制抓黨建網(wǎng)格 公共服務(wù)到千家萬戶

黨組織入網(wǎng)格，黨員意識更強。今年初，岳陽樓區(qū)全區(qū)上下大力實施黨建惠民工程，專門下發(fā)《關(guān)于全面推行“黨建 網(wǎng)格化微治理”加快推進高水平社會治理的工作方案》，以“網(wǎng)格化微治理”為抓手，科學整合、做實網(wǎng)格、全面下沉城市管理和公共管理服務(wù)事項，把黨建工作觸角延伸到社會治理的微單元，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)帶動廣大群眾參與社會治理，激發(fā)自治活力，努力解決與群眾密切相關(guān)的急難愁盼問題，著力形成有效的社會治理、便捷的公共服務(wù)、良好的市容環(huán)境、順暢的自治機制，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

岳陽樓區(qū)全面推進黨建 網(wǎng)格微治理工作

全區(qū)以社區(qū)（村）為單位，根據(jù)“街巷定界、無縫覆蓋、因地制宜、規(guī)模適度”的原則，按自然地形、自然社區(qū)、自然村落、自然屋場、自然小區(qū)的實際，將全區(qū)107個社區(qū)劃分為675個大網(wǎng)格，1819個微網(wǎng)格，以居民小組、居民小區(qū)、樓棟的黨員為單位組建黨小組，由黨小組長擔任微網(wǎng)格信息員，通過充分發(fā)揮微網(wǎng)格員的模范帶頭作用，使廣大黨員喚醒了黨員意識、樹立起先鋒形象，引領(lǐng)帶動廣大群眾參與社會治理，激發(fā)自治活力。

在炮臺山社區(qū)，網(wǎng)格員與微網(wǎng)格員一同入戶，宣傳動員轄區(qū)內(nèi)高齡老人接種新冠疫苗。居民馬奶奶因自身的基礎(chǔ)疾病對疫苗接種心存顧慮，不愿接種。“你看，我們年齡相仿，我也有三高，接種后沒啥不良反應(yīng)啊，您老放心大膽地接種！”身為黨員的微網(wǎng)格員楊阿姨現(xiàn)身說法，就是在這樣一批微網(wǎng)格黨員的帶頭努力下，整個街道六十五歲以上老年人的接種率達到了90%。

社區(qū)網(wǎng)格員上門為群眾對接疫苗接種工作

網(wǎng)格員歸位，為民服務(wù)更真。推行社區(qū)專職工作者（含網(wǎng)格員）居住地工作制度，將原本跨社區(qū)、跨街道工作的326名社區(qū)工作者全部調(diào)整到現(xiàn)居地社區(qū)，實現(xiàn)就近就地“歸位”。化解了過去社會治理的參與者不熟悉情況、不真心服務(wù)、不顧及結(jié)果的尷尬，使社區(qū)專職工作者從居民中來，到居民中去，更好地服務(wù)居民，真正實現(xiàn)居民自治。同時，規(guī)范網(wǎng)格員調(diào)動手續(xù)辦理，嚴進嚴出、動態(tài)平衡，確保網(wǎng)格員隊伍的穩(wěn)定性和網(wǎng)格化微治理工作的常態(tài)長效。

“趙爺爺，這是您前幾天的化驗單，您收好?！逼嫖魃鐓^(qū)網(wǎng)格員把幾天前趙嗲做腎功能電解質(zhì)化驗送了過去。91歲的老人對網(wǎng)格員連聲稱贊：“每次傷風感冒、水電維修、缺米缺油，都是他忙前跑后地張羅，真是太感謝他啦！”老年人是網(wǎng)格員的重點服務(wù)對象，也是他們的左鄰右舍，把服務(wù)送上門，更是把溫暖送進他們的心坎里。

社區(qū)網(wǎng)格員協(xié)調(diào)殘聯(lián)為殘疾老人送輪椅

完善組織體系，基層治理更活。全面優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，合理劃分責任區(qū)，將城管、禁違、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)職能部門人員分級下沉進街道（鄉(xiāng)）、進社區(qū)（村）、進大網(wǎng)格、進微網(wǎng)格，按格定人，打樁定位，形成相對固定的組織體系。并就網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的簡單事件、一般事件、復(fù)雜事件和突發(fā)事件，構(gòu)建“就地處理、信息上傳，逐級上報、分流處理，超時預(yù)警、結(jié)果反饋”的閉環(huán)運行機制，把各方力量統(tǒng)籌在黨的指揮下彈好鋼琴，有效解決與群眾密切相關(guān)的急難愁盼問題，讓基層治理更有活力。

濱湖社區(qū)富家組居民點路邊的公共垃圾箱由于清運不及時，遭到附近居民的多次投訴。微網(wǎng)格員王成了解情況后，立即找到該微網(wǎng)格環(huán)衛(wèi)負責人的電話，將這一情況告知并拍照發(fā)到微網(wǎng)格群。隨后網(wǎng)格員和環(huán)衛(wèi)負責人趕到現(xiàn)場，經(jīng)確認發(fā)現(xiàn)該處垃圾運輸屬于城陵磯街道環(huán)衛(wèi)中心，在與城陵磯街道環(huán)衛(wèi)中心對接協(xié)商后，困擾富家組居民的垃圾堆積問題很快就得到了解決。

城市管理融入網(wǎng)格干群共建自家客廳

干群齊心扮靚城市“客廳”。岳陽樓區(qū)通過做實、做深、做細、做優(yōu)“黨建 網(wǎng)格化微治理”，推動城市管理提質(zhì)、服務(wù)提效、品質(zhì)提升，全面實行城管環(huán)衛(wèi)、禁違拆違、交通治堵等工作下沉到網(wǎng)格，搭建微網(wǎng)格治理單元與職能部門溝通平臺，實現(xiàn)公共管理全覆蓋、無死角、常態(tài)化、精細化，讓居民群眾切切實實感受到實惠、便利與優(yōu)越，從而共同維護城市“客廳”顏值、“窗口”形象。

網(wǎng)格員與居民現(xiàn)場商討老舊小區(qū)改造工作

“社區(qū)環(huán)境好了，我們住著心情也會更好，正好我家有鏟車，能幫忙的我絕對義不容辭！”胥家橋社區(qū)居民張先生聽說社區(qū)最近在搞人居環(huán)境大整治，特意從外面趕回來，開著自家的鏟車協(xié)助清理衛(wèi)生死角，在他的鏟車幫助下，社區(qū)的衛(wèi)生死角迅速被清理干凈。

同謀劃策服務(wù)老舊小區(qū)改造。岳陽樓區(qū)堅持以人民群眾為主體，將“共商、共建、共治、共享”的社會治理理念貫穿舊改全過程。在推行“黨建 網(wǎng)格化微治理”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地引入了“鄰里單元”概念。結(jié)合涉改小區(qū)歷史現(xiàn)狀、地理現(xiàn)狀、人文特征和基層治理等6個方面，對204個老舊小區(qū)劃分為48個獨立小區(qū)、46個鄰里單元，共計94個實施單元。每個單元由居民推選3—5人成立居民理事會，一方面全面搜集居民“改不改”“改什么”“怎么改”等訴求，引導(dǎo)居民全程參與監(jiān)督舊改工作的各個環(huán)節(jié)；另一方面充分激發(fā)居民參與基層治理的積極性，打通社會治理和公共服務(wù)進社區(qū)、進家庭最后的堵點。

社區(qū)干部與群眾共商環(huán)境整治工作

舊改工作啟動以來，在呂仙亭街道辦事處芋頭田社區(qū)活躍著一個由網(wǎng)格組長、黨員代表、退伍老兵和退休干部等熱心居民組成的“鄰里 居民智囊團”，不僅有效解決了許多積壓多年的歷史問題，還征集了“高效率打通消防通道”“拆除違建增加停車位”等方面的舊改金點子，有力地推動了老舊小區(qū)改造一頭挑起民生，一頭挑起發(fā)展。

群眾協(xié)助網(wǎng)格員清理小區(qū)環(huán)境

齊力攻堅拆除存量違法建設(shè)。城市發(fā)展為人民，發(fā)展成果百姓享。岳陽樓區(qū)通過建立健全“網(wǎng)格化微治理 禁違”工作模式，明確處置層級、處置時限、考核計分辦法等，壓實微網(wǎng)格專職禁違隊員、社區(qū)網(wǎng)格員、微網(wǎng)格信息員巡查監(jiān)管責任，實現(xiàn)了從大兵團拆違，到黨員帶頭拆；從一群干部拆，到居民自己拆；從相互攀比當釘子戶，到主動參與共建美麗家園的跨越，有效破解了城市管理“第一難”，共創(chuàng)“和諧拆違”促城市發(fā)展的“岳陽樓區(qū)樣本”。

居民中的黨員率先拆除自家違建房屋

今年，在岳陽市存量違法建設(shè)清零行動推進之初，居民抵觸情緒強烈，不愿意配合。服務(wù)城陵磯新港區(qū)工作組利用“群英斷是非”模式，充分發(fā)揮“黨建 網(wǎng)格化微治理”優(yōu)勢，以居民小組為單位組織黨員干部、居民群眾開展“要不要拆違”大討論，達成黨員干部先自拆，帶動群眾“跟風”拆的共識。“先拆我的吧！我家前面的棚亭不拆掉，會有無數(shù)雙眼睛盯著，這個工作還怎么能推進？”濱湖社區(qū)易家組組長強烈要求先把自家門口80平方米的棚亭拆掉。正是因為有了這些黨員帶頭自拆，讓周邊群眾看到了政府治違治亂的決心和誠意，于是，越來越多的群眾開始主動拆除自家違建，最終形成了黨員群眾齊心協(xié)力攻堅拆違的生動局面。

習近平總書記多次強調(diào)，“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)”。岳陽市岳陽樓區(qū)正在用他們的實際行動力爭交上一份滿意的答卷。（余濤）