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從“自治”到“共治”:黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的運行機制與創(chuàng)新模式

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理不是“統(tǒng)合”社區(qū)、管控社區(qū)、包辦社區(qū),而是“激活”社區(qū),推動社區(qū)自治邁向黨建引領(lǐng)社區(qū)“共治”。

黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理形成“聯(lián)動”治理、委托治理、情感治理、自主治理、兜底治理的創(chuàng)新模式。結(jié)對幫扶多方聯(lián)動的方式,黨建引領(lǐng)商業(yè)型社區(qū)“聯(lián)動”治理模式有效解決了社區(qū)單元樓“無人管”的難題。
黨建引領(lǐng)安置型社區(qū)“委托”治理模式增強了居民的主體性意識,明晰了治理主體間的權(quán)責(zé)邊界。以“情感”為聯(lián)結(jié)機制和治理要素,黨建引領(lǐng)過渡型社區(qū)治理模式推動“陌生人”社區(qū)向“共同體”社區(qū)轉(zhuǎn)變。黨建引領(lǐng)老舊型社區(qū)“自主”治理模式以供需有效對接為核心,社區(qū)黨組織引導(dǎo)社區(qū)自組織主動對接居民需求,促使居民積極參與社區(qū)治理。黨建引領(lǐng)院落型社區(qū)“兜底”治理以“連片捆綁”為核心機制,推動院落型社區(qū)的整體性治理。

社區(qū)是作為一定范圍內(nèi)存在的某種特定關(guān)系的人們組成的生活共同體,其治理有效的關(guān)鍵是居民服務(wù)需求得到最大程度滿足。社區(qū)事務(wù)雜、居民需求多、管理服務(wù)難是當(dāng)前社區(qū)治理的現(xiàn)實寫照,解決這些難題除了要抓好社區(qū)主陣地,還要發(fā)揮好居民主人翁意識,通過發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用,充分調(diào)動居民自主自治的積極性,形成以居民為主體的自主管理委員會的“自主”治理運行機制。即在社區(qū)治理空間中,充分依托社區(qū)居民自主治理力量,激發(fā)居民的自主性,并在居民個體之間形成非正式的約束性制度,確保社區(qū)集體行動的可行、便捷、高效,拓展公共空間的治理場域。在基層黨組織的引領(lǐng)下,通過聚焦居民日常需求和“一老一小”關(guān)鍵需求,挖掘、動員、引領(lǐng)各行各業(yè)、各有所長的社區(qū)“能人”積極參與社區(qū)公共事務(wù)治理,帶動更多居民參與社區(qū)服務(wù)供給實踐,滿足社區(qū)居民多樣化、專業(yè)化、個性化的服務(wù)需求。社區(qū)治理要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用,通過主動對接居民服務(wù)需求,讓黨建引領(lǐng)更有力、社區(qū)服務(wù)更深入、居民管理更有效,最大化地激發(fā)居民自主治理的內(nèi)生動力,推動社區(qū)居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

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