黨建鑄魂強根基 黨旗引領興稅路——黨的十八大以來稅務系統黨的建設工作綜述

郭瑞軒

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設，作出一系列重大部署，推出一系列重大舉措，推動黨的建設取得顯著成效。

十年來，全國稅務系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“抓好黨務、干好稅務、帶好隊伍”，著力構建強黨治稅帶隊的制度機制體系，為更好發揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用提供了堅強支撐。

圖為西寧市城北區稅務局辦稅服務廳設置的留抵退稅“黨員先鋒崗”，為納稅人提供“一站式”服務。劉露/攝

理論武裝強信念

政治建設領航向

稅收事業是黨和國家事業的重要組成部分。稅務總局黨委牢固樹立政治機關意識，以政治建設為統領，高質量推進新發展階段稅收現代化。

——在真學真悟中促進黨的創新理論入腦入心。

各級稅務局黨委堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委會議“第一議題”、黨委理論學習中心組學習和黨員干部教育培訓“第一主題”、青年理論學習“第一任務”，把貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為“第一要事”，深入領會其豐富內涵、精神實質、實踐要求，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

稅務總局黨建工作局負責同志介紹，中央歷次全會召開后，稅務系統都舉辦全系統司局級主要領導干部專題研討班和處級以上領導干部輪訓班，深入開展學習研討，結合實際創新做，健全機制長效做，系統集成統籌做，確保習近平總書記重要講話精神和歷次全會精神在全系統落地見效。

在稅務總局黨委的領導和推動下，廣大稅務黨員干部堅持不懈深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，著力抓深化、抓消化、抓轉化，推動理論學習不斷往深里走、往心里走、往實里走。

深圳稅務局黨委組織23個基層局“一把手”輪流列席市局黨委會議，組建198個青年理論學習小組開展形式新穎、內容豐富的學習實踐活動；

在浙江，稅務部門組織開展“追尋‘真理的味道’”專題宣講、“萬名黨員進萬企 領導干部下基層”實踐活動，省局納稅服務處黨支部獲評“全國先進基層黨組織”。

——在落實落細中推動政治機關建設成為自覺。

稅務機關首先是政治機關，不僅稅務總局是政治機關，而且省局、市局、縣局、稅務分局（所）都是政治機關。各級稅務局黨委始終把黨的政治建設擺在首位，堅持旗幟鮮明講政治，引導廣大稅務干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

近年來，稅務總局黨委把學習貫徹習近平總書記“7·9”重要講話精神作為重大政治任務，開展多輪次研學和落實情況“回頭看”，研究制定深入推進稅務黨建高質量發展兩年行動方案，持續聯動推進稅務總局機關和稅務系統政治機關建設。在稅務總局黨委的推動和部署下，各級稅務局黨委全面強化政治機關建設，不斷擦亮稅務機關的政治底色。

內蒙古稅務局黨委持續推進政治機關建設，堅持抓機關帶系統，緊緊扭住領導干部這一“關鍵少數”，定期開展三級黨建聯學，開設領導干部學思踐悟內網專欄，不斷將黨的創新理論武裝內化于心，外化于行；

寧波市稅務局黨委深耕“學習鑄魂”“支部夯基”“智慧黨建”“品牌塑造”“擂臺爭先”黨建五項工程，被評為全市“模范機關示范單位”“清廉機關先進單位”“文明機關標兵單位”，是唯一一家獲得全部三項榮譽的省部屬駐寧波單位。

通過持續深入開展政治機關意識教育，稅務機關首先是政治機關的理念更加深入人心，稅務黨員干部更加深刻認識到講政治是具體的，更加自覺把做到“兩個維護”體現在堅決貫徹落實黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在日常言行上。

——在聚心聚力中實現黨內集中教育走深走實。

“納稅人繳費人關心的小事，就是我們的大事！”“在小窗口寫好黨心民意大文章！”“我們要對得起胸口的黨徽和身上的稅服！”“用行動不負稅務人的使命擔當！”……這是廣大稅務人的感悟心聲。

十年來，從黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育到“不忘初心、牢記使命”主題教育，再到黨史學習教育，廣大稅務黨員經歷思想淬煉、靈魂洗禮，不斷強化宗旨意識、為民情懷，把學習成果轉化為為群眾辦實事、解難題的具體行動。

特別是在黨史學習教育中，稅務系統立足實際，形成了“抓機關帶系統、抓黨建促業務、抓教育鑄鐵軍”的黨史教育格局，推出“以‘最美稅務人’為榜樣，大力開展宣傳學習‘最美’先進事跡活動”，從辦稅服務廳到基層稅務所，從邊疆稅務局到粵港澳大灣區建設前沿，學有榜樣、行有示范、趕有目標，進一步激發了廣大稅務人干事創業的精氣神。

縱合橫通強黨建

積厚成勢添動能

稅務總局黨委書記、局長王軍強調，沒有高質量黨的建設，就沒有高質量的稅收現代化，要確保稅收工作推進到哪里，黨建工作就跟進到哪里，讓黨旗高高飄揚在稅收事業改革攻堅第一線。十年來，稅務總局黨委按照“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯通，齊心抓、黨建興”的思路，著力推動構建“縱合橫通強黨建”機制制度體系，持續推動稅務系統黨的建設不斷提質增效。

圖為中山市稅務局南頭稅務分局稅務人員就企業關注的研發費用加計扣除及留抵退稅等政策進行宣傳輔導。

——縱合力，明責聚力展擔當。

稅務部門堅持上下聯動，層層傳導工作壓力，增強“條主責”的政治擔當，制定稅務系統“兩個責任”實施辦法和黨的建設工作規范，通過清單式明責、精細化履責、全方位督責，讓各級稅務局黨委、黨委書記、黨委委員、黨建工作職能部門等各類責任主體，干有目標、行有方向。

稅務系統黨的組織關系在地方，地方黨委負責指導加強各地稅務部門黨的基層組織建設和黨員教育管理監督、群團組織建設、精神文明創建等工作。稅務系統充分發揮“塊雙重”優勢共抓黨建，主動接受地方黨委領導，主動對接黨建工作任務，主動服務地方經濟社會發展大局。

稅務總局黨委著力構建定期走訪交流等一系列保障和增進地方黨委對稅務系統基層黨建領導指導的工作機制，各地稅務機關黨組織遵循黨的建設各項制度規矩，在“縱合橫通強黨建”機制制度體系內，主動融入地方黨建“大盤子”。

江西省稅務局積極推動江西省委組織部將“市縣長稅課”納入全省黨政領導干部培訓課程，把稅收作為黨政領導的必修課，更好地以稅收之力服務地方經濟社會發展。

云南省稅務局與云南省委組織部聯合制發通知，建立常態化交流、統籌落實黨建工作、共享共用黨建資源、典型共建和聯合督促五項機制，把稅務系統黨建納入地方機關黨建之中，強化工作協同。

——橫聯通，步調一致促合力。

稅務機關內部多個部門在不同方面承擔著管黨治黨具體職責，必須加強協同配合，形成共抓黨建的合力。

稅務總局黨委堅持系統觀念和整體思維，橫向上推動黨建與黨風廉政建設、機關黨建與系統黨建、黨建與干部人事、黨建與執法監督及內控、黨建與干部教育培訓、黨建與績效管理、黨建與稅收業務等實現“七個打通”，為順利完成各項任務提供堅強保證。

稅務總局黨建工作領導小組與黨風廉政建設領導小組采取合署辦公模式，要求各級稅務局兩個領導小組辦公室也實體化運行；明確在干部選拔任用中要充分聽取基層黨組織意見，確保黨建工作檢查與巡視巡察、督查督辦等同步開展；將政治理論、黨建知識、黨性鍛煉作為干部培訓、人才培養的重要內容；探索開展黨建和業務聯動式評價，將黨建工作考核結果與領導班子和領導干部考核結果直接掛鉤等，推動系統各部門密切配合，共同抓好黨建工作落實……

在山東，省稅務局黨委指導各級稅務機關層層成立黨的建設工作領導小組，制定《山東省稅務系統部門職能監督工作規范》，打通黨建與執法監督及內控工作，并將黨務培訓納入年度教育培訓計劃，以學促做，打通黨建與干部教育培訓工作，取得明顯成效。

——提質效，黨建業務雙輪驅動。

面對艱巨繁重的稅收改革發展任務，稅務總局黨委始終注重發揮黨建引領作用，持續推動黨建與業務工作融合互促，確保了稅收工作始終沿著正確方向不斷向前推進。

在稅收征管改革、減稅降費等一系列重大改革任務中，各級稅務局成立黨委“一把手”任組長的領導小組，建立“一竿子到底”抓落實機制，把加強黨對稅收改革工作的領導落到實處。聚焦稅收業務部門重點崗位、關鍵環節，在納稅服務、集中采購、稅務稽查等業務條線探索制定黨建工作指引，充分發揮基層黨組織監督保障作用。

從稅制改革到稅收征管體制改革，從落實減稅降費到服務高質量發展，從助力脫貧攻堅鄉村振興到抗疫情防汛情，全系統4萬多個基層黨組織、50多萬名黨員干部充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，黨的光輝旗幟始終在稅收改革發展最前沿和第一線高高飄揚。

為充分激勵黨員干部立足崗位擔當作為，稅務部門制定《進一步做好稅務系統先進典型選樹激勵工作的意見》，深入開展創建黨員示范崗、黨員承諾踐諾、“為黨旗增輝、為稅徽添彩”、“新機構新服務新形象”等實踐活動，引導廣大黨員強化黨員意識、發揮先鋒模范作用。

“我志愿做一名排頭兵，完成好留抵退稅任務，用優異成績作為預備黨員轉正的‘成績單’，請黨組織在實際工作中考驗我！”杭州市富陽區稅務局青年黨員劉佳琪在黨支部大會上作轉正發言時立下“軍令狀”。在全國，許許多多像劉佳琪這樣的青年黨員，將初生牛犢的干勁與“虎”勁融入留抵退稅落實工作中，推動退稅紅利從“紙上”落到“賬上”。

——強保障，健全組織優隊伍。

結合推進國稅地稅征管體制改革，一體貫通推進稅務系統黨建、紀檢機構和隊伍建設，為稅務系統黨的建設提供更加有力保障。

2018年國稅地稅征管體制改革期間，經中央批準，稅務總局黨組改設為黨委，各級稅務局黨組也均改設為黨委，承擔起了對本單位本系統黨的建設、全面從嚴治黨主體責任，進一步加強黨對稅收工作的全面領導。

機構改革后，在稅務總局以及省、市以下稅務機關設置黨建工作部門，系統黨建工作實現了上下貫通，力量得到前所未有的保障和加強；各省、市、縣局“三定”到位后，各單位第一時間設立了機關黨委、機關紀委和黨支部、黨小組，進一步夯實了黨建的基礎。組織的健全和力量的充實，為落實黨對稅收工作的全面領導，牽引撬動各項工作發揮了“主軸”作用。

持續加強稅務黨建隊伍建設，稅務系統機關黨委、黨建和紀檢部門配齊配強了專職黨務干部和專職紀檢干部。稅務總局黨委還將黨務工作崗位作為培養干部的重要平臺，把有發展潛力、有培養前途的好苗子放到黨務工作崗位上鍛煉，著力建設既懂黨務又懂業務的復合型稅務人才隊伍。通過建立黨建專業人才庫、選拔黨建方向領軍人才、安排黨務干部與業務干部雙向交流、加強培訓等方式，一大批德才兼備、工作業績突出的專職黨務干部脫穎而出。

——重規范，多措并舉夯基礎。

始終堅持抓制度、重規范，先后制發了系列制度文件規范，進一步解決黨建工作“誰來抓”“抓什么”“怎么抓”等問題，持續提升黨建工作規范化、科學化水平。

緊密對接中央對黨建工作的部署、黨內法規制度對黨建工作的要求，制定下發《全國稅務系統黨的建設工作規范（試行）》，進一步明細黨建工作事項、明示工作流程、明確工作標準。

聚焦基層監督執紀中的痛點難點堵點問題，圍繞進一步清晰指引、壓實責任的工作目標，制定下發《稅務系統紀檢機構監督執紀工作規范（試行）》，為開展監督執紀問責工作提供了工作指導和操作指引，如今已經成為紀檢干部日常學習工作的“工具冊”“參考書”。

逐步迭代升級、修訂完善《稅務巡視巡察工作規范》至4.0版，對巡視巡察機構人員、監督重點、方式方法、程序流程、文書檔案作了進一步規范明確。上線運行了稅務巡視巡察信息管理系統，有力提升了巡視巡察工作質效。

開發升級黨建云平臺，將三個規范內容清單化、模板化、流程化，實現黨建工作在線上內容、程序、要求的標準化、規范化，實現高頻黨建事項標準化管理，黨的組織生活模板化記錄，表證單書自動化生成，既促進了黨建工作全面規范，又有效為基層減負，還進一步壓實黨建工作責任。

“縱合橫通強黨建”機制制度體系，從“醞釀提出”到“付諸實踐”再到“持續完善”，歷經數載，蹚出了一條既符合中央精神、又契合稅務實際的黨建工作新路子。中組部對稅務系統“縱合橫通強黨建”機制制度體系進行專題調研，專門印發《工作通報》向全國推介，并在《人民日報》《中國組織人事報》刊發，受到各方面廣泛關注。

黨建引領促發展

興稅強國奏新聲

十年來，面對艱巨繁重的稅收改革發展任務，稅務總局黨委把堅持和加強黨的全面領導貫穿稅收工作全過程各方面，以政治建設為統領，抓機關帶系統，抓黨建促業務，不斷提高稅務系統黨的建設質量和水平，引領保障稅收事業高質量發展。

圖為孝感市稅務局稅務人員到該市高新技術創業服務中心，舉辦“稅潤萬家——稅收政策進園區”活動，為企業人員講解新的組合式稅費支持政策。楊小波/攝

——有力促進服務“國之大者”善作有為。

“我們特別感謝稅務部門多次派出黨員先鋒隊為我們真誠服務、細心輔導，每每遇到稅收政策方面的問題，總能第一時間為我們答疑解惑、紓困解難。”安徽英科醫療用品有限公司財務總監焦裕發介紹，這幾年企業受疫情影響，壓力不小，留抵退稅等稅費支持政策為企業減輕稅費負擔超6億元，讓企業有更多資金投入產品創新研發中，讓“中國制造”走向全球。

英科醫療的故事只是以“紅色引擎”驅動“藍色動力”的一個縮影。

面對疫情帶來的風險挑戰，稅務部門落實黨中央、國務院部署實施的新的組合式稅費支持政策，為企業送去“真金白銀”，為穩定宏觀經濟大盤提供了有力支撐；

面對新時代的發展要求，稅務部門聚焦創新、協調、綠色、開放、共享，在助力科技自立自強、建設美麗中國、服務國家重大區域發展戰略等工作中，發揮稅務職能，彰顯責任擔當；

面對脫貧攻堅和鄉村振興的時代重任，鮮紅黨旗始終高高飄揚。2013年以來，全國稅務系統共派出專職扶貧干部3.42萬名，其中第一書記1.05萬名，幫扶8782個貧困村、72萬多個建檔立卡戶、245萬多貧困人口實現了脫貧目標；

…………

十年來，在抗疫情、防汛情、服務“六穩”“六保”大局、落實國家重大區域發展戰略等重大政治任務中，都有稅務黨員干部沖鋒在前的身影，鮮紅的黨旗引領和激勵全國稅務系統廣大黨員干部在踐行使命擔當、服務“國之大者”中不斷開拓進取、書寫榮光。

——有力促進稅收改革發展行穩致遠。

從營改增、個稅改革等一系列重大稅制改革，到從合作、合并再到合成的稅收征管三次跨越，再到不斷破浪前行的智慧稅務建設，十年來，稅務系統改革一項接一項推，硬仗一場接一場打，并且屢戰屢勝、愈戰愈勇。

究其原因，得益于稅務系統始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持黨建和稅收業務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，以黨建引領業務、以業務檢驗黨建，使黨的政治優勢、組織優勢不斷轉化成為稅收治理效能。

2018年，中辦、國辦印發《國稅地稅征管體制改革方案》后，稅務總局黨委充分發揮黨建工作固本強基、凝神鑄魂作用，在改革攻堅中錘煉干部、融合隊伍，引領廣大稅務干部旗幟鮮明講政治、牢記使命勇擔當、廉潔自律作表率。機構改革期間，各級黨組織做深做細思想政治工作，2.2萬名干部自覺服從組織安排“由正轉副”，干部隊伍保持總體穩定，有力保證改革任務圓滿完成。

在個稅改革中，面對體量大、業務新、鏈條長、風險高等挑戰，改革之所以能平穩扎實有序推進，很重要的一條就是堅持黨建引領。“在黨旗的指引下，我們全力以赴聚焦重點、打通關節、推動共治，在稅制建設、征管服務和信息共享等方面取得了一系列積極成效，確保改革平穩落地。”回憶起當時個人所得稅制度改革時緊張的氛圍，稅務總局所得稅司副司長陽民說。

在減稅降費政策落實過程中，稅務部門認真學習貫徹習近平總書記關于“減稅降費政策措施要落地生根”的重要指示精神，探索實施“一面旗”引領的“短平快優九個一”工作法，2016年—2021年累計新增減稅降費超過8.8萬億元，為應對經濟下行壓力、激發市場主體活力發揮了重要作用。

——有力促進“以人民為中心”落地生根。

“這里是黨員示范崗，請問您辦理什么業務？”

走進全國任何一家辦稅服務廳，你都會發現黨員示范崗的存在。以黨員模范引領作用，帶動稅務人員為納稅人繳費人提供更加優質的服務，正是黨員示范崗設立的初衷。這不僅是一個小小的服務窗口，更是辦稅服務廳里的一面旗幟。

黨建工作實不實，黨組織戰斗堡壘作用強不強，黨員模范作用好不好，營商環境是最好的“試金石”。稅務系統堅持“以人民為中心”的發展思想，圍繞構建優質便捷的稅費服務體系，馳而不息，久久為功，推動稅收營商環境越來越優。

“民心是最大的政治，解決好納稅人繳費人急難愁盼的問題，提升納稅人繳費人滿意度和獲得感，是稅務部門為人民服務的最好注腳。”中央黨校經濟學教研部主任、教授韓保江說。

大連市稅務局機關黨委副書記、“全國優秀黨務工作者”稱號獲得者于麗萍說：“從依法依規組織收入到落實退稅減稅降費，從投身疫情防控到支持鄉村振興，從便民服務到優化營商環境，我們始終堅持把黨建工作貫穿于稅收工作各方面和全過程，把實事辦到老百姓心坎上。”

在全面建設社會主義現代化國家的新起點上，全國稅務系統各級黨組織將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以高質量黨建引領保障稅收事業高質量發展，團結拼搏、攻堅克難，踔厲奮發、篤行不怠，進一步發揮好稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，為實現第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。

本文刊發于《中國稅務報》2022年9月30日A1、A3版。

來源：中國稅務報

責任編輯：杜偉 宋淑娟 (010)61930016