近年來，各地社會救助工作緊扣綜合改革主題，聚焦基層能力提升、救助資源統(tǒng)籌、服務(wù)模式創(chuàng)新、兜底能力增強、對象精準認定、服務(wù)類救助推進、社會有效參與等問題，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，探索出具有較強借鑒意義和推廣價值的經(jīng)驗。北京順義區(qū)、浙江溫州洞頭區(qū)、湖北仙桃等地如何強化黨建引領(lǐng)，提升監(jiān)督力度，織密編牢兜底保障網(wǎng)？一起來看！

北京順義區(qū)

“黨建引領(lǐng)”織密編牢兜底保障網(wǎng)

　　北京市順義區(qū)以黨建引領(lǐng)救助工作創(chuàng)新平穩(wěn)發(fā)展，明確區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級黨組織救助職責，打造“綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推動、主動發(fā)現(xiàn)、兜底有力”的工作機制。

　　一是加強區(qū)級綜合統(tǒng)籌。順義區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮黨建在社會救助發(fā)展中的引領(lǐng)作用，將社會救助工作納入全區(qū)“大黨建”考評體系，建立改革試點聯(lián)席會議制度，明確16家單位職責任務(wù)，推動救助工作創(chuàng)新發(fā)展。針對群眾反映較為強烈的車輛限制等難點問題，財政局、民政局等部門發(fā)文放寬對家庭成員中有患重大疾病且名下?lián)碛形ㄒ粰C動車的家庭的申請限制；瞄準申請材料復雜、審批時限長等熱點問題，民政局、政務(wù)服務(wù)管理局聯(lián)合提出“一證一本”即可申請救助。建立區(qū)級困難群眾救助服務(wù)指導中心，作為區(qū)級資源整合和信息統(tǒng)籌平臺。堅持收入型貧困與支出型貧困、政府救助與社會力量救助、普惠型救助與個性化救助相結(jié)合，在適度提標擴面的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建“10 1 N”社會救助體系，實現(xiàn)救助資源高度統(tǒng)籌。

　　二是推動鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)聯(lián)動。通過北京市首創(chuàng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”黨建引領(lǐng)新機制，統(tǒng)籌解決救助工作中的難點問題。下放低保、低收入審批權(quán)限，25個鎮(zhèn)（街）黨組織積極作為，專門配備2名在編人員負責救助工作，確保審核審批過程合法合規(guī)。取消審核過程中的民主評議環(huán)節(jié)，將審批時限縮短三分之一。25個鎮(zhèn)（街）全部掛牌成立困難群眾救助服務(wù)所，通過政府購買服務(wù)方式引入社工機構(gòu)承接運營，實現(xiàn)精準救助全覆蓋。

　　三是落實村（居）主動發(fā)現(xiàn)。村、社區(qū)的基層黨組織將社會救助工作納入“兩委”班子的議事日程。所有村、社區(qū)均成立了困難群眾救助服務(wù)站，建立社會救助信息員隊伍，推動主動發(fā)現(xiàn)。村、社區(qū)黨組織發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢，對在冊救助對象之外的6類群體開展摸排，納入低收入人群數(shù)據(jù)庫并動態(tài)監(jiān)測經(jīng)濟狀況，視情況給予救助幫扶。同時，在黨支部的引導下，開展黨員和困難群眾結(jié)“救助對子”行動，通過“黨群1 1”“群眾事務(wù)、黨員代理”等機制，把困難群眾上門變成基層黨組織登門。

浙江溫州洞頭區(qū)

探索建立社會救助盡職免責機制

　　為進一步激發(fā)社會救助工作人員的責任擔當，溫州市洞頭區(qū)探索建立了社會救助盡職免責機制。

　　一是明確宗旨，尋求突破。洞頭區(qū)將勇?lián)斉c亂作為、無私為民與以權(quán)謀私的行為進行嚴格區(qū)分，對主觀上已經(jīng)履職盡責，但客觀上因難以預見等因素造成的錯保、漏保等情況區(qū)別對待，力爭在機制上尋求突破，為履職盡責人員提供保護。

　　二是加強溝通，達成共識。紀檢監(jiān)察部門是責任追究和免責的主管部門。洞頭區(qū)加強與紀委的溝通和對接，詳細介紹盡職免責機制出臺的背景和意義，努力達成共識，并按照紀檢監(jiān)察部門規(guī)范性文件程序開展審查，為政策的出臺做好前期各項準備。同時，爭取社會公眾支持，CCTV公益之聲、人民網(wǎng)、搜狐、清廉浙江、《溫州日報》等多家媒體對盡職免責機制進行報道，營造了良好的輿論環(huán)境。

　　三是細化情形，科學界定。堅持“準確把握、區(qū)別對待”的原則，從實際情況出發(fā)，明確了對主觀上已盡職盡責，但客觀上因難以預見的因素造成的錯保、脫保、漏保等10種情形免除相關(guān)責任，營造了寬松、和諧、為民的干事環(huán)境。同時，也對工作人員未盡職盡責的7種情形作了不予免責的規(guī)定，堅持法律底線、紀律紅線，避免與免責情形混淆，出現(xiàn)紀律“松綁”。

　　四是規(guī)范程序，有效運用。堅持調(diào)查核實與免責認定同步，結(jié)果認定和申訴復核同步，明確“提出申請——調(diào)查核實——結(jié)果認定——暫緩決定——申訴復核——跟蹤管理”6項處理程序。把盡職免責納入干部管理體系，對明確予以盡職免責的社會救助工作人員實行為期一年的跟蹤管理，并至少每半年進行談心談話，幫助解決實際困難，鼓勵其放下思想包袱。同時，明確盡職免責結(jié)果運用4種情況，對符合盡職免責條件的干部“一視同仁”使用。

　　五是完善機制，有效保障。建立健全糾錯改正、澄清保護和責任落實3項保障機制，用糾錯改正機制督促有關(guān)單位和個人分析查找原因，制定改進措施，把問題整改到位；用澄清保護機制保護盡職人員，切實維護遭受惡意中傷誣陷的社會救助工作人員的正當權(quán)益，激發(fā)干事動力；用責任落實機制鼓勵社會救助工作人員認真履責，進一步解放思想、服務(wù)困難群眾，強化“為擔當者擔當”的工作導向。

湖北仙桃

建立社會救助失信聯(lián)合懲戒機制

　　仙桃市探索對違規(guī)騙取社會救助的失信行為實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)《社會救助暫行辦法》與《刑法》有效銜接，維護法律剛性，引導誠信申請，簡化審批程序，實施事后懲戒。

　　一是界定失信行為。第一，偽造或提供虛假證明材料、冒名頂替或使用他人身份信息騙取社會救助資金或服務(wù)的；第二，在已獲得救助期間，故意隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)和家庭人口變動情況，超出社會救助條件仍繼續(xù)領(lǐng)取社會救助金的；第三，故意隱瞞救助對象死亡信息，繼續(xù)領(lǐng)取社會救助資金的；第四，國家公職人員、財政供養(yǎng)人員、社會救助經(jīng)辦人員利用職權(quán)影響，違規(guī)為親屬或他人騙取社會救助資金或服務(wù)的；第五，虛報、隱瞞家庭真實收入、財產(chǎn)、支出和人口情況，家庭成員健康、教育、婚姻狀況以及法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行法定義務(wù)能力情況，騙取社會救助資金或服務(wù)的；第六，其他違反《社會救助暫行辦法》的行為。

　　二是實施分類懲戒。六類失信行為認定抽象，懲戒范圍寬泛、流程復雜。為把握懲戒重點，市民政局出臺《社會救助失信行為認定辦法（暫行）》，細化失信行為，分類實施懲戒。第一類是一般失信行為。申請救助時，虛報隱瞞騙取救助資金1萬元以內(nèi)的；獲得救助后，虛報隱瞞騙取救助資金2萬元以內(nèi)的，由民政部門追繳違規(guī)騙取資金，并對失信當事人申請救助加大核查頻次。第二類是較重失信行為。申請救助時，虛報隱瞞騙取救助資金1萬元以上的；獲得救助后，虛報隱瞞騙取救助資金2萬元以上的，由民政部門追繳違規(guī)騙取資金，依法處以1?3倍處罰。第三類是嚴重失信行為。故意隱瞞救助對象死亡信息，騙取救助資金2萬元以上的；財政供養(yǎng)人員違規(guī)為親屬或他人騙取社會救助資金1萬元以上的；騙取社會救助資金2萬元以上，且拒不履行行政處罰決定的，直接列入嚴重失信行為，由民政部門追繳違規(guī)騙取資金，依法處以1?3倍處罰，直接列入社會救助失信人員名單。拒不履行行政處罰決定的，移送市法院強制執(zhí)行。情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　三是明確部門責任。建立紀委監(jiān)委、人民法院、人民檢察院、公安局、民政局聯(lián)動協(xié)同的懲戒機制。民政局認定失信行為，作出行政處罰決定；人民法院對拒不履行行政處罰決定的，予以強制執(zhí)行，將強制執(zhí)行不到位的列入社會救助失信人員名單；公安局對騙取社會救助資金額度較大，涉嫌犯罪的進行偵查；檢察院對涉嫌犯罪的當事人審查起訴；人民法院對提起公訴的案件依法進行判決；紀委監(jiān)委對“關(guān)系保、人情保”涉及財政供養(yǎng)人員問責處理。

　　為了保證聯(lián)合懲戒順利實施，仙桃市采取了三項措施。一是廣泛宣傳。在主流媒體廣泛宣傳聯(lián)合懲戒辦法，提升群眾對政策的知曉率。二是部門聯(lián)動。市民政局成立綜合執(zhí)法大隊，與市紀委監(jiān)委建立信息共享機制，實行雙向處理，紀委問責干部，民政懲戒違規(guī)者。公安部門、檢察院對重大騙保案件提前介入、聯(lián)合辦案。三是查處典型。2019年，市民政局執(zhí)法大隊嚴肅查處湯某、劉某兩例騙保典型案例，依法作出行政處罰決定，責令其退賠非法獲取的救助資金79838元。將23例大數(shù)據(jù)查實騙保案例納入失信懲戒，追繳騙保資金5.94萬元。

來源：《中國民政》雜志