四川新聞網廣元11月23日訊（趙飛）習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“黨的基層組織是黨的肌體的神經末梢，要發揮好戰斗堡壘作用”“要加強支部標準化、規范化建設”。廣元市堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，強化底線思維、推行底線管理，全域構建黨支部建設標準體系，著力夯實筑牢黨支部堅強戰斗堡壘。

堅持立標明責，解決“標準不清”的問題

針對黨支部建設乏力的問題，印發《廣元市村黨支部建設標準等9個領域支部建設標準》，為支部建設立標定規，做到支部建設目標明、標準清。

覆蓋“九大領域”。著眼全面進步、全面過硬目標，明晰各領域支部建設標準。注重傳統領域，突出農村、城鎮社區、機關事業單位、中小學校、公立醫院、國有企業領域支部，致力于把傳統領域支部建設抓扎實。跟進新興領域，聚力非公企業、社會組織領域支部，致力于新興領域“兩個覆蓋”全面提升。拓展特殊領域，把離退休干部支部列入支部規范化建設范疇，致力于提高離退休干部黨組織建設水平。

聚焦“六個基本”。按照基本組織、基本隊伍、基本制度、基本陣地、基本保障和基本任務，共計細化支部建設6大項300個子項具體標準。健全基本組織，明晰規范組織設置、隸屬關系、功能定位等標準。建強基本隊伍，明確黨組織班子職數設置、黨組織書記選任、黨員發展教育管理等標準。嚴格基本制度，明確“三會一課”、組織生活會、主題黨日等標準。夯實基本陣地，明確建設布局、標識標牌等標準。強化基本保障，明確黨建工作經費保障等標準。完成基本任務，明確落實中心工作、黨建工作、社會穩定等標準。

配套“重點制度”。率先出臺《廣元市基層黨建底線管理辦法》，集中編印下發《基層黨建底線管理指導手冊》9600本，強化支部建設頂層設計。相繼研制《廣元市基層黨支部“三會一課”規程》《廣元市“黨員活動日”規程》《廣元市黨費收繳管理“五個一”制度》《廣元市上級黨組織提醒基層黨組織按期換屆制度》等制度，推動支部建設標準化規范化。一些基層黨組織書記深有感觸地說：“支部建設標準讓我們看得懂、做得來，讓我們有了教科書。”

堅持對標履責，解決“責任不明”的問題

針對基本建設不落實的問題，狠抓基層黨建責任制落實，形成上級主動促、支部主動抓“兩個主動”局面。

清單化管理。推行“清單制 責任制”，從嚴抓實支部標準化建設。一方面，各領域基層黨委每年初對照不同行業領域黨支部建設標準，分別形成抓黨支部建設的責任清單，確保抓支部建設責任落到實處。今年，全市各級黨委（黨組）共計研制抓黨支部建設責任清單1223份，明確工作任務1.2萬余項、責任領導6310名，已完成任務達90%以上。另一方面，所有黨支部每年初對照本領域黨支部建設標準，細化研制任務清單，確保黨支部建設抓在日常、嚴在經常。今年，全市6936個黨支部全覆蓋研制年度任務清單，明確工作任務累計23.5萬項，已完成任務21.7萬項。

常態化落實。構建組織推進機制，建立由市委組織部統一指導，縣區委組織部和行業系統牽頭部門牽頭抓總，基層黨組織具體負責的支部標準化建設推進機制，形成上下聯動、權責清晰的組織推動格局。構建督查落實機制，市縣組織部門抽調政治素質高、業務能力強的骨干力量組建督導隊伍，實行季度督導、隨機抽查、實地暗訪等方式，及時發現問題，逗硬整改問題，今年來全市累計督導基層黨組織3300多個，先后有163個支部負責人受到通報批評。構建抓點示范機制，全市各領域累計建設黨支部底線管理示范點500個，有效發揮榜樣標桿作用。

系統化管理。實行臺賬化管理，基層黨委建立工作目標、問題整改、驗收評比三本臺賬，定期對所屬黨支部開展對標檢查。今年來全市分類評定、對標整建后進基層黨組織381個。實行痕跡化管理，統一印制下發《黨委工作紀實手冊》《支部工作紀實手冊》《黨小組工作紀實手冊》《黨員教育培訓筆記本》《會議簽到本》14.9萬本，利用“廣元黨員e家”推送各領域支部建設標準圖譜，讓每名黨務工作者人人知曉、人人對標。實行調閱式管理，市縣組織部門每月調閱50個單位“三冊兩本”記錄，基層黨委每半年全覆蓋調閱一次支部工作記錄，對問題突出的點名通報、責令整改。今年以來全市點對點指導整改支部抓學習不緊、黨員活動日流于形式等問題60多個。

堅持量標考責，解決“效果不好”的問題

針對抓支部建設責任不到位的問題，將支部建設納入各級黨組織書記抓黨建責任制述職考評內容，作為組織部門牽頭抓總的主責主業，鮮明大抓基層、大抓支部導向。

考縣鄉書記。實行“一年一述”，按照市委統一部署，縣區委書記、鄉鎮（街道）黨（工）委書記、部門黨組（黨委）書記每年在向上級黨委進行黨建述職時，將基層黨建基本建設特別是支部建設情況作為必述內容。實行“一年一考”，將基層黨建基本建設重點任務落實情況納入對縣鄉村黨組織、部門黨組織考核，提高考核權重。實行“一年一評”，在開展黨建工作“大比武”基礎上，利用“七一”慶祝等活動，集中表彰表揚一批抓基層黨建基本建設成效突出的基層黨組織和黨務工作者。

考支部書記。常態化開展黨支部書記“一述三評”工作，將支部建設作為主要內容。從嚴“一述”，每年底或次年初，對照支部建設任務清單，由支部書記撰寫班子及個人述職報告，實事求是總結成績、從嚴從實查找問題、逐一具化改進措施。從嚴“三評”，組織與會黨支部班子成員、黨員和群眾分別對基層黨支部及書記進行滿意度測評，按照黨員群眾、班子成員、上級黨組織5:2:3的權重綜合計算基層黨支部及書記述職成績。市縣組織部門以抽查調閱、問卷調查、座談走訪等形式開展述職質量評估。

考組織部門。述職述基本建設，縣區委組織部長每年在向市委組織部目標考核領導小組進行年度述職時，必述支部建設情況，評委進行現場質詢、點評和據實評分。考責考基本建設，市委組織部對縣區組織部、市級部門年度工作考核，基層黨建基本建設考核分值占到40%以上，其中支部標準化建設分值占到基層黨建分值的60%以上。推優推基本建設，組織系統評選年度組織工作創新獎、成效獎、宣傳獎時，優先考慮基層黨建基本建設和支部建設成效好的縣區、部門單位黨組織。

堅持評標問責，解決“動力不足”的問題

針對抓支部建設動力不足的問題，各級逗硬用好考評結果，倒逼落實責任，持續傳導壓力。

注重正向激勵。評先評優優先，對年度“一述三評”取得“好”等次的黨支部，作為一類黨組織予以通報表揚，黨支部及書記方可評先評優；機關事業單位、國有企業、公立醫院、中小學校基層黨組織獲評一類黨組織的，本單位年度考核予以加分，考評結果與行業部門評先評優掛鉤。提拔重用優先，抓黨建工作成效突出、受到各級表彰表揚的鄉鎮（街道）黨（工）委書記、部門單位基層黨組織書記，納入后備干部庫，同等條件下優先提拔重用。去年來全市先后提拔重用抓黨建業績突出的基層黨支部書記265人。享受待遇優先，規定表彰為先進基層黨組織的公立中小學校黨支部，適度增加年度優秀黨員教師評選名額。近兩年來全市向黨建工作成效突出單位傾斜中高級職稱評選指標310個。

加強日常指導。建立“N 1”檢查指導制度，市縣組織部門干部帶頭深學支部標準化建設要求，深入基層指導工作必須同步檢查指導支部標準化建設，做到逢會必講、逢檢必查。建立定向聯系指導制度，市縣組織部門分片聯系基層部門單位和行業系統，構建“橫向到邊、縱向到底”的支部建設指導責任體系，每人每年建立3至5個支部標準化建設示范點，蹲點指導不少于30天。建立聯席會議制度，市縣每年召開一次支部標準化建設工作推進會議，集中研究解決基層黨建特別是支部建設問題。

從嚴追責問責。在市縣鄉層面，有多次反映支部建設問題突出的，市委組織部約談縣區委書記、組織部長、鄉鎮黨（工）委書記和市級部門黨組（黨委）書記。在黨支部層面，對年度綜合考評確定為“一般”等次的，黨支部及書記一年內不得評先評優；對確定為“差”等次的，黨支部納入后進黨組織整頓，并對黨支部書記進行約談；對未按期整頓轉化的予以紅色預警，對其書記給予辭職處理；對連續兩年確定為“差”等次的，視情況給予黨支部書記誡勉、責令辭職處理。近3年來全市120名黨支部書記接受約談，23名擬表彰對象因抓黨建工作不力取消評先評優資格，1100個黨支部納入后進黨組織進行整頓提升。