基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力存在不足。

一是部分基層黨組織職責(zé)“虛化”。部分基層黨組織“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”不強(qiáng)，選擇性的落實(shí)上級(jí)要求，致使有的上級(jí)決策部署執(zhí)行不到位。履行黨建主體責(zé)任時(shí)往往停留在嘴上多，落實(shí)到行動(dòng)上少，致使黨組織的政治工作懸浮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是部分基層黨組織作用發(fā)揮“弱化”。有些基層黨組織抬頭看“天”多，低頭看“地”少。很少關(guān)心基層黨員和群眾的工作和生活，工作重心沒(méi)放在給老百姓辦實(shí)事上，有的基層黨員受思想、年齡、能力等因素影響，沒(méi)有在致富中走在前、發(fā)揮帶頭作用，致使基層黨組織缺乏威信。

三是黨員隊(duì)伍青黃不接。黨支部書(shū)記隊(duì)伍普遍年齡老化、文化程度偏低。同時(shí)受城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重，絕大部分青壯年外出打工，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，后備人才急缺，經(jīng)常出現(xiàn)“有事老的出不了門(mén)，年輕的常年找不著人”的現(xiàn)象。如果不能有效的抑制和解決農(nóng)村人口不斷外流的問(wèn)題，農(nóng)村基層黨組織的后備隊(duì)伍建設(shè)將無(wú)法得到有效的支撐，農(nóng)村基層治理也很難達(dá)到理想的效果。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失，導(dǎo)致在傳達(dá)落實(shí)上級(jí)政策部署、組織村民和多方力量自治、開(kāi)展生產(chǎn)增收活動(dòng)中力不從心，進(jìn)而減弱了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，最終局限了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村基層治理中的作用。

基層黨組織覆蓋率有待提高。農(nóng)村基層治理是一個(gè)涉及方方面面、多個(gè)群體的系統(tǒng)性工程，而廣大基層黨組織作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，必須充當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的角色，讓基層黨組織書(shū)記成為鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。

然而，在農(nóng)村基層治理中黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用之所以很難得到充分發(fā)揮，很大程度上受限于目前農(nóng)村基層組織覆蓋率低。

一是農(nóng)村基層發(fā)展黨員困難。黨員干部的先鋒模范、致富引領(lǐng)作用對(duì)農(nóng)村的治理和發(fā)展至關(guān)重要。有的農(nóng)村村支部書(shū)記思想落后，怕年輕人取代其位置，所以常年不發(fā)展黨員。有的村受到城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響，村里沒(méi)有合適的人可以被發(fā)展為黨員?，F(xiàn)在農(nóng)村的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，留守農(nóng)村的多是老人、婦女、孩子和少部分中青年，絕大部分青壯年外出打工。但是鑒于老人、婦女和孩子的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人際關(guān)系交往等偏薄弱，基層黨建和基層治理的重任很難交予他們。

二是存在基層黨員流動(dòng)性大，不能有效發(fā)揮作用的現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量農(nóng)村黨員外出務(wù)工，流動(dòng)黨員的規(guī)模和數(shù)量越來(lái)越大。因?yàn)榱鲃?dòng)頻繁、制度缺失、管理不規(guī)范等諸多因素，部分農(nóng)村流動(dòng)黨員成了“失聯(lián)黨員”“口袋黨員”，黨員在農(nóng)村基層治理中的作用發(fā)揮更無(wú)從談起。

三是部分基層黨組織書(shū)記綜合素質(zhì)偏低，存在年齡偏大、學(xué)歷水平低、能力差的狀況。受城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，多是年齡偏大、文化程度較低的黨員擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。部分黨組織書(shū)記思想固化、創(chuàng)新意識(shí)缺乏，無(wú)法深入領(lǐng)會(huì)落實(shí)中央省市縣關(guān)于基層治理的政策部署。

四是基層黨組織的吸引力下降。受多方文化的影響，農(nóng)村傳統(tǒng)思想受到?jīng)_擊，部分農(nóng)村出現(xiàn)私利文化盛行現(xiàn)象；部分黨員進(jìn)取精神和開(kāi)拓意識(shí)不足，自認(rèn)為同于一般群眾，沒(méi)有發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。諸多因素造成基層黨組織吸引力下降，基層黨組織吸引力的下降，直接關(guān)系基層黨組織的凝聚功能。

總之，受領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力等因素的限制，部分農(nóng)村基層黨組織的作用難以充分有效發(fā)揮。而以其作為平臺(tái)的駐村干部受到一定程度的影響，難以發(fā)揮其應(yīng)有的幫扶、引導(dǎo)作用。