近日，中共中央印發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），以黨的文件形式界定了國有企業“黨的領導和公司治理”的基本要求，這為國有企業黨組織開展工作、發揮作用提供了根本遵循。

一、理清國有企業黨的領導和公司治理關系命題提出的背景

國有企業黨的領導和公司治理關系命題提出和系列政策制度的制定頒布，既是基于中國共產黨人在新時代對黨的建設內涵認識的深化和發展、對國有企業改革發展的新認識新探索，也是各地國有企業好做法好經驗的推動。

（一）對國有企業加強黨的建設內涵認識的深化

我們黨歷來高度重視國有企業黨的建設，對國有企業黨的建設認識是伴隨著實踐發展而不斷深化的。2004年9月16日至19日召開的黨的十六屆四中全會，審議通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，并提出：“國有企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，充分發揮政治核心作用。”2015年6月5日，中央全面深化改革領導小組（今“中央全面深化改革委員會”）第十三次會議審議通過《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，提出把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，并明確了國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。2016年10月10日，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表重要講話，著眼黨和國家事業發展全局，深刻論述了國有企業發展的規律所在，深入回答了國有企業黨建面臨的一系列重大問題，為做好新形勢下國有企業黨的建設工作提供了根本遵循和方向引領。此次中共中央印發的《條例》，又從體制、機制和制度構建等多維度明確了國有企業黨的領導和公司治理的內涵和要求，開啟了新時代國有企業黨的建設新征程。

（二）對國有企業改革發展的新認識

建立中國特色現代國有企業制度，是國有企業的改革方向，其核心就在于正確定位黨組織在公司法人治理結構中法定的地位和作用。這一認識深化也是經歷了一個不斷探索、不斷發展、不斷完善的過程。從1978年到1992年，伴隨著我國改革開放的推進，城市成為中國經濟改革的重心，國有企業的問題逐漸明顯化，改革勢在必行，而如何規范公司治理成為一個重要課題。1993年11月11日至14日召開的黨的十四屆三中全會，通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，并明確指出要建立“產權明晰、政企分開、管理科學”的現代企業制度。1999年9月19日至22日召開的黨的十五屆四中全會，正式提出“法人治理”，并將其寫入《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》。2004年9月16日至19日召開的黨的十六屆四中全會，審議通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出發揮國有企業黨組織的“政治核心作用”，正式開啟加強黨的建設在國有企業治理結構中的地位和作用新命題，并伴隨新的實踐發展而不斷發展。

（三）各地國有企業好做法好經驗的推動

在現代企業制度建立和完善中，企業如何在創新發展中科學定位黨的領導的地位并發揮黨組織的作用，這是擺在國有企業改革發展中一個十分重要的課題。黨的十八大以來，我們黨在深化認識的基礎上，為探索黨的領導在國有企業的地位和作用，在國有企業進行了新的大膽探索，集中體現在“三重一大”實踐中。比如，把國有企業黨委（黨組）納入作為治理主體所承擔的決策職能中，即保證黨和國家方針政策、重大部署在本企業貫徹執行，保證黨對國有企業的領導，保證國有企業地位和作用的有效發揮；構建各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業治理體系；國有企業黨委（黨組）承擔部分決策職能，特別是前置決策，提高了決策的穩健性。黨的十九大以來，為全面落實企業黨委（黨組）在公司法人治理結構中的法定地位，發揮黨組織領導核心和政治核心作用，進行了新探索。比如，強化決策程序，推行企業黨委（黨組）研究討論是董事會、經理層決策重大事項的前置程序；明確黨委（黨組）決策范圍，突出強調黨委（黨組）在企業中“管大局”而不是“管全局”；突出決議執行，強調黨委（黨組）作出的決議，由黨委（黨組）成員按照分工組織實施并負責督促檢查，等等。這些生動的做法和經驗為理清國有企業黨的領導和公司治理關系提供了實踐動力。

二、正確把握國有企業黨的領導和公司治理關系的重大意義

《條例》是新時代加強國有企業黨建的基本遵循。正確把握國有企業黨的領導和公司治理關系，對于堅持和加強黨對國有企業的全面領導，提高國有企業黨的建設質量，深化公司治理，完善中國特色現代企業制度，從而促進國有企業高質量發展，具有十分重要的意義。

（一）有利于提高黨的建設質量，把穩國有企業發展方向

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。2016年10月10日至11日，習近平總書記在出席全國國有企業黨的建設工作會議并發表重要講話時強調：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。”通過切實加強黨對國有企業的全面領導，從組織上、制度上、機制上確保國有企業黨組織的領導地位，充分發揮企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用；從企業干部隊伍建設上，著力建設對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質專業化國有企業領導人員隊伍。通過把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，確保國有企業黨委（黨組）領導作用發揮組織化、制度化、具體化，從而確保中國特色現代企業制度改革方向不偏離、不動搖。

（二）有利于完善公司治理體系，提高國有企業治理能力

在新時代，面對新形勢新目標新要求，國有企業亟須加快體制機制創新，提升治理能力，促進管理轉型升級，實現高質量健康發展。堅持把加強黨的領導和完善國有企業治理相統一，把黨的領導融入國有企業治理各環節，明確黨組織在國有企業治理結構中的法定地位，將黨組織研究審議作為重大決策的前置程序。如國有企業和二級單位全面實現黨組（黨委）書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應配盡配。同時，國有企業及大部分二級單位完成董事會、監事會、經理層的組建，合理配備各級董事、監事及高級管理人員，建立健全權責清晰的公司法人治理結構，這不僅使國有企業治理體系日益完善，并且在更大領域和更高層次上促進國有企業治理能力的提高。

（三）有利于深化國有企業改革發展，增強國有企業“五力”

當前，國有企業改革發展已進入攻堅期和深水區，系統性、復雜性和艱巨性前所未有，這迫切需要我們推動國有企業加快做強做優做大。由此，把準《條例》精神，理清黨的領導和公司治理的內涵要求，對于增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到十九屆四中全會精神上來，進一步完善制度體系，深化改革，建立科學高效的治理體制機制，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，具有重要的意義。

三、在實踐中落實好國有企業黨的領導和公司治理的基本要求

《條例》對黨的領導和公司治理基本要求作出了明確要求。落實好這些具體要求，不僅需要加強對《條例》的原文具體內容的把握，更需要在實踐中實事求是地切實貫徹落實。

（一）落實黨組織在公司治理結構中的法定地位

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領導。《條例》深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹黨章要求，鮮明提出堅持和加強黨對國有企業的全面領導，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規定，提出明確要求。對于如何落實好黨組織在公司治理結構中的法定地位，應從三個方面來把握：一是明確國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。二是明確國有企業應當將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項。三是明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。實踐中需注意的是，關于黨建工作要求寫入公司章程，要結合企業股權結構、經營管理等實際，分層分類、因地制宜，注意區分國有獨資、全資企業，區分國有資本絕對控股企業與國有資本相對控股企業，區分上市公司與非上市公司不同情況，避免簡單化、一刀切。

（二）堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制

《條例》第十四條指出：“堅持和完善‘雙向進入、交叉任職’領導體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨委（黨組）。”這是國有企業改革發展中領導體制的新構建，堅持和完善這一領導體制，需做到三點：一是黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔任，黨員總經理擔任副書記。確因工作需要由上級企業領導人員兼任董事長的，根據企業實際，黨委書記可以由黨員總經理擔任，也可以單獨配備。二是不設董事會只設執行董事的獨立法人企業，黨委書記和執行董事一般由一人擔任。總經理單設且是黨員的，一般應當擔任黨委副書記。三是分公司等非獨立法人企業，黨委書記和總經理是否分設，結合實際確定。分設的一般由黨委書記擔任副總經理、黨員總經理擔任黨委副書記。在具體的實踐操作中值得注意的是，關于“雙向進入、交叉任職”，董事長由上級企業領導人員兼任的企業、分公司等非獨立法人企業如何落實，要結合實際情況，不能機械套用、上下一般粗。

（三）構建“黨委先議董事會后決”的決策機制

《條例》第十五條第一款指出：“國有企業重大經營管理事項必須經黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經理層作出決定。”這一機制即“黨委先議董事會后決”的決策機制。落實好這一機制需從三個維度上把握：一是前置研究討論主要是看決策事項是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰略部署，是否有利于提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益。二是各企業要根據《條例》第十五條指出的包括“貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略的重大舉措；企業發展戰略、中長期發展規劃，重要改革方案；企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；企業組織架構設置和調整，重要規章制度的制定和修改；涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項；其他應當由黨委（黨組）研究討論的重要事項”在內的六個方面的事項范圍，結合實際制定前置研究討論的事項清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責。不同類型、不同層級的企業，前置研究的內容和重點應有所不同，不能搞一刀切。三是國有企業黨委（黨組）前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進入董事會的黨組織領導班子成員必須落實黨組織決定。對于董事會提出異議的事項，黨委（黨組）要加強分析研究，加強與董事會協調溝通，并及時調整完善；溝通協調達不成一致的，應當向上級黨組織或者出資人報告。

（四）堅持黨管干部原則，健全民主管理制度

《條例》第十六條從國有企業干部選用、管理等維度作出了“保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權”的規定，這些規定從根本上講就是堅持黨管干部原則。實踐中堅持好黨管干部這一原則，要做到：一是在干部選用上，國有企業黨組織應當按照干部管理權限，規范動議提名、組織考察、討論決定等程序，落實對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，做好選配企業領導人員工作，加大優秀年輕領導人員培養選拔力度。二是在干部管理上，要加強企業領導人員管理監督，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。三是在干部教育上，要加強干部的培養和教育，使之成為政治素質高和業務能力強的優秀經營管理者，為企業改革發展把好舵。同時，《條例》第十七條對健全民主管理制度也作出了新安排。在具體實踐中，需做好兩點：一是健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，推進廠務公開、業務公開，保障職工知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益；二是堅持和完善職工董事制度、職工監事制度，保證職工代表有序參與公司治理，不斷促進民主管理制度的建立健全。

（作者系重慶社會科學院哲學與政治學研究所副所長、研究員 吳大兵）