近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），以黨的文件形式界定了國有企業(yè)“黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理”的基本要求，這為國有企業(yè)黨組織開展工作、發(fā)揮作用提供了根本遵循。

一、理清國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理關(guān)系命題提出的背景

國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理關(guān)系命題提出和系列政策制度的制定頒布，既是基于中國共產(chǎn)黨人在新時代對黨的建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識的深化和發(fā)展、對國有企業(yè)改革發(fā)展的新認(rèn)識新探索，也是各地國有企業(yè)好做法好經(jīng)驗的推動。

（一）對國有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識的深化

我們黨歷來高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)，對國有企業(yè)黨的建設(shè)認(rèn)識是伴隨著實踐發(fā)展而不斷深化的。2004年9月16日至19日召開的黨的十六屆四中全會，審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，并提出：“國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮政治核心作用。”2015年6月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（今“中央全面深化改革委員會”）第十三次會議審議通過《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，提出把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，并明確了國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻論述了國有企業(yè)發(fā)展的規(guī)律所在，深入回答了國有企業(yè)黨建面臨的一系列重大問題，為做好新形勢下國有企業(yè)黨的建設(shè)工作提供了根本遵循和方向引領(lǐng)。此次中共中央印發(fā)的《條例》，又從體制、機(jī)制和制度構(gòu)建等多維度明確了國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的內(nèi)涵和要求，開啟了新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)新征程。

（二）對國有企業(yè)改革發(fā)展的新認(rèn)識

建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是國有企業(yè)的改革方向，其核心就在于正確定位黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中法定的地位和作用。這一認(rèn)識深化也是經(jīng)歷了一個不斷探索、不斷發(fā)展、不斷完善的過程。從1978年到1992年，伴隨著我國改革開放的推進(jìn)，城市成為中國經(jīng)濟(jì)改革的重心，國有企業(yè)的問題逐漸明顯化，改革勢在必行，而如何規(guī)范公司治理成為一個重要課題。1993年11月11日至14日召開的黨的十四屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，并明確指出要建立“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年9月19日至22日召開的黨的十五屆四中全會，正式提出“法人治理”，并將其寫入《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。2004年9月16日至19日召開的黨的十六屆四中全會，審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的“政治核心作用”，正式開啟加強(qiáng)黨的建設(shè)在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用新命題，并伴隨新的實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。

（三）各地國有企業(yè)好做法好經(jīng)驗的推動

在現(xiàn)代企業(yè)制度建立和完善中，企業(yè)如何在創(chuàng)新發(fā)展中科學(xué)定位黨的領(lǐng)導(dǎo)的地位并發(fā)揮黨組織的作用，這是擺在國有企業(yè)改革發(fā)展中一個十分重要的課題。黨的十八大以來，我們黨在深化認(rèn)識的基礎(chǔ)上，為探索黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)的地位和作用，在國有企業(yè)進(jìn)行了新的大膽探索，集中體現(xiàn)在“三重一大”實踐中。比如，把國有企業(yè)黨委（黨組）納入作為治理主體所承擔(dān)的決策職能中，即保證黨和國家方針政策、重大部署在本企業(yè)貫徹執(zhí)行，保證黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證國有企業(yè)地位和作用的有效發(fā)揮；構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)治理體系；國有企業(yè)黨委（黨組）承擔(dān)部分決策職能，特別是前置決策，提高了決策的穩(wěn)健性。黨的十九大以來，為全面落實企業(yè)黨委（黨組）在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，進(jìn)行了新探索。比如，強(qiáng)化決策程序，推行企業(yè)黨委（黨組）研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大事項的前置程序；明確黨委（黨組）決策范圍，突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）在企業(yè)中“管大局”而不是“管全局”；突出決議執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）作出的決議，由黨委（黨組）成員按照分工組織實施并負(fù)責(zé)督促檢查，等等。這些生動的做法和經(jīng)驗為理清國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理關(guān)系提供了實踐動力。

二、正確把握國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理關(guān)系的重大意義

《條例》是新時代加強(qiáng)國有企業(yè)黨建的基本遵循。正確把握國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理關(guān)系，對于堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，深化公司治理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

（一）有利于提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把穩(wěn)國有企業(yè)發(fā)展方向

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。2016年10月10日至11日，習(xí)近平總書記在出席全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議并發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。”通過切實加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從組織上、制度上、機(jī)制上確保國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用；從企業(yè)干部隊伍建設(shè)上，著力建設(shè)對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。通過把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保國有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化，從而確保中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向不偏離、不動搖。

（二）有利于完善公司治理體系，提高國有企業(yè)治理能力

在新時代，面對新形勢新目標(biāo)新要求，國有企業(yè)亟須加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提升治理能力，促進(jìn)管理轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展。堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善國有企業(yè)治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，明確黨組織在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織研究審議作為重大決策的前置程序。如國有企業(yè)和二級單位全面實現(xiàn)黨組（黨委）書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應(yīng)配盡配。同時，國有企業(yè)及大部分二級單位完成董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的組建，合理配備各級董事、監(jiān)事及高級管理人員，建立健全權(quán)責(zé)清晰的公司法人治理結(jié)構(gòu)，這不僅使國有企業(yè)治理體系日益完善，并且在更大領(lǐng)域和更高層次上促進(jìn)國有企業(yè)治理能力的提高。

（三）有利于深化國有企業(yè)改革發(fā)展，增強(qiáng)國有企業(yè)“五力”

當(dāng)前，國有企業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性前所未有，這迫切需要我們推動國有企業(yè)加快做強(qiáng)做優(yōu)做大。由此，把準(zhǔn)《條例》精神，理清黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的內(nèi)涵要求，對于增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實把思想和行動統(tǒng)一到十九屆四中全會精神上來，進(jìn)一步完善制度體系，深化改革，建立科學(xué)高效的治理體制機(jī)制，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，具有重要的意義。

三、在實踐中落實好國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的基本要求

《條例》對黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理基本要求作出了明確要求。落實好這些具體要求，不僅需要加強(qiáng)對《條例》的原文具體內(nèi)容的把握，更需要在實踐中實事求是地切實貫徹落實。

（一）落實黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹黨章要求，鮮明提出堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規(guī)定，提出明確要求。對于如何落實好黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，應(yīng)從三個方面來把握：一是明確國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。二是明確國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項。三是明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。實踐中需注意的是，關(guān)于黨建工作要求寫入公司章程，要結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實際，分層分類、因地制宜，注意區(qū)分國有獨資、全資企業(yè)，區(qū)分國有資本絕對控股企業(yè)與國有資本相對控股企業(yè)，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況，避免簡單化、一刀切。

（二）堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制

《條例》第十四條指出：“堅持和完善‘雙向進(jìn)入、交叉任職’領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委（黨組）。”這是國有企業(yè)改革發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)體制的新構(gòu)建，堅持和完善這一領(lǐng)導(dǎo)體制，需做到三點：一是黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理擔(dān)任副書記。確因工作需要由上級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任董事長的，根據(jù)企業(yè)實際，黨委書記可以由黨員總經(jīng)理擔(dān)任，也可以單獨配備。二是不設(shè)董事會只設(shè)執(zhí)行董事的獨立法人企業(yè)，黨委書記和執(zhí)行董事一般由一人擔(dān)任。總經(jīng)理單設(shè)且是黨員的，一般應(yīng)當(dāng)擔(dān)任黨委副書記。三是分公司等非獨立法人企業(yè)，黨委書記和總經(jīng)理是否分設(shè)，結(jié)合實際確定。分設(shè)的一般由黨委書記擔(dān)任副總經(jīng)理、黨員總經(jīng)理擔(dān)任黨委副書記。在具體的實踐操作中值得注意的是，關(guān)于“雙向進(jìn)入、交叉任職”，董事長由上級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任的企業(yè)、分公司等非獨立法人企業(yè)如何落實，要結(jié)合實際情況，不能機(jī)械套用、上下一般粗。

（三）構(gòu)建“黨委先議董事會后決”的決策機(jī)制

《條例》第十五條第一款指出：“國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。”這一機(jī)制即“黨委先議董事會后決”的決策機(jī)制。落實好這一機(jī)制需從三個維度上把握：一是前置研究討論主要是看決策事項是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署，是否有利于提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。二是各企業(yè)要根據(jù)《條例》第十五條指出的包括“貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案；企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運(yùn)作和大額投資中的原則性方向性問題；企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改；涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項；其他應(yīng)當(dāng)由黨委（黨組）研究討論的重要事項”在內(nèi)的六個方面的事項范圍，結(jié)合實際制定前置研究討論的事項清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。不同類型、不同層級的企業(yè)，前置研究的內(nèi)容和重點應(yīng)有所不同，不能搞一刀切。三是國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進(jìn)入董事會的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實黨組織決定。對于董事會提出異議的事項，黨委（黨組）要加強(qiáng)分析研究，加強(qiáng)與董事會協(xié)調(diào)溝通，并及時調(diào)整完善；溝通協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的，應(yīng)當(dāng)向上級黨組織或者出資人報告。

（四）堅持黨管干部原則，健全民主管理制度

《條例》第十六條從國有企業(yè)干部選用、管理等維度作出了“保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)”的規(guī)定，這些規(guī)定從根本上講就是堅持黨管干部原則。實踐中堅持好黨管干部這一原則，要做到：一是在干部選用上，國有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，規(guī)范動議提名、組織考察、討論決定等程序，落實對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，做好選配企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作，加大優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度。二是在干部管理上，要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。三是在干部教育上，要加強(qiáng)干部的培養(yǎng)和教育，使之成為政治素質(zhì)高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀經(jīng)營管理者，為企業(yè)改革發(fā)展把好舵。同時，《條例》第十七條對健全民主管理制度也作出了新安排。在具體實踐中，需做好兩點：一是健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益；二是堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保證職工代表有序參與公司治理，不斷促進(jìn)民主管理制度的建立健全。

（作者系重慶社會科學(xué)院哲學(xué)與政治學(xué)研究所副所長、研究員 吳大兵）