河南日報客戶端記者 張遂旺 宋艷麗

中國特色社會主義進入新時代，基層治理在國家治理體系中的地位和作用越來越重要。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。新時代縣域治理就必須首先抓住黨建引領這個靈魂、總綱、牛鼻子。湯陰縣是聯合國地名專家組和民政部聯合命名的“千年古縣”，是周文王演易、岳飛誕生成長、扁鵲懸壺濟世之地。近年來，該縣以縣域治理“三起來”為根本遵循，深刻理解省委關于“高質量發展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域”的重要精神，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，以培養精忠報國新時代湯陰人為重點，聚焦人民日益增長的美好生活需要，邁出新時代幸福湯陰美麗家園建設堅實步伐。

黨建引領厚植強縣富民新基礎

今年新冠肺炎疫情期間，湯陰縣成為安陽市確診病例最少、最早實現“零新增”“雙清零”的縣域，這其中要得益于該縣在隔離區、社區以及道路卡口、檢查站點等處，建立140個臨時黨支部，設立了3375個黨建網格，實行“黨建＋網格”和黨員聯戶，覆蓋全縣居民家庭，構建了聯防聯控、群防群治防控體系。

習近平總書記強調，“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。湯陰縣把加強黨的建設作為第一責任，深刻理解省委關于“一個地方政治生態好，主要表現是風清氣正”重要精神，統籌布局，從嚴從實，科學推進，突出政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，彰顯了堅定的政治自覺和強烈的責任擔當，厚植了發展基礎。

堅持管全局、把方向，以黨的政治領導統領縣域各方面工作。充分發揮縣委“一線指揮部”作用，嚴格執行縣委常委會、周工作例會、月度工作推進會等制度，建立重點工作指揮部，及時研究解決經濟、民生、穩定等涉及全局性、根本性、戰略性的重大問題。建立健全發現問題、加強督查、解決落實、反饋提升的工作機制，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與機制，橫向構筑共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強推進縣域治理現代化的向心力。

堅持舉旗幟、聚民心，以黨管意識形態鞏固團結奮進的思想基礎。突出“嚴、抓、淳、正、美”五字要求，統籌推進黨風、政風、民風、村風、家風建設，完善“一約四會”村級公約建設，舉辦“零彩禮”婚禮，表彰獎勵信用企業、信用村、信用戶等，在縣域選樹縣、鄉、村三級“岳鄉榜樣·湯陰模范”，推進好人好事登記常態化，引導廣大黨員和群眾爭做葆有家國情懷、涵養高尚品德、堅定篤行毅力、始終心無旁騖的新時代湯陰人。打造以“農民夜校”為核心的新時代文明實踐站，推動“精忠報國·厚德傳家”新時代文明湯陰實踐行動，做到“精忠報國城，岳鄉全域紅”。

堅持抓基層、打基礎，以黨的組織路線引領縣域基層黨建。堅持以提升組織力為重點，全面深化基層黨支部規范化建設，推進“一旗一徽一樹”全覆蓋工程，建設湯陰智慧黨建平臺，實行“三會一課”實時線上記錄，黨員在線積分管理。嚴防機關黨建“燈下黑”，開展“黨支部星級評定，機關黨組織爭星晉檔”。堅持新時代好干部標準，選派駐村第一書記、駐村工作隊員、家庭增收致富工作員等200余名，全縣80%以上的科級干部都經歷農村基層一線鍛煉考驗，筑牢基層戰斗堡壘。

堅持嚴紀律、正風氣，以黨的優良作風涵養縣域政治生態。堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，建設政治生態綠水青山。組織實施嚴黨風抓政風優作風提效能“作風整治年”，健全黨員干部容錯免責、不作為黨員告誡、廉政風險提醒以案促改以及基層黨風政風監督、巡查村居站所等機制，進一步激勵黨員干部在創業中擔責、擔難、擔險。提醒在先，監督在途，體檢在后，創建科級以上干部廉政檔案管理系統，首創重點項目廉政提醒、政治體檢室等，實現對基層所有公職人員監察全覆蓋。

黨建引領培育改革發展新動能

仲夏時節,漫步湯陰縣產業集聚區,機器轟鳴,車來車往,處處生機盎然,涌動著發展的熱潮。該縣牢牢把握新發展理念，通過黨建引領，把全縣黨員干部的興奮點、著力點和聚焦點全部引導到加快發展上來，提升城市發展的“強磁場”。

建機制，強龍頭，激發強縣新動能。2017年，湯陰縣委提出育龍頭、延鏈條、抓創新、促循環、樹品牌“五大舉措”，打造中國主食工業化生產基地、大健康產品生產基地、區域交通物流綜合樞紐基地。設立五大重點工作指揮部，由縣四大班子領導分別擔任政委、指揮長，嚴格落實“四級分包”服務企業機制，完善縣級重點項目庫，全縣黨員干部比謀劃看儲備，比招引看投資，比開工看進度，比服務看實效，推動縣域經濟高質量發展。目前，湯陰縣已經形成以省級產業集聚區為主載體的“一區三園”，食品工業企業達到173家，年均總產值達200億元以上。益海嘉里、今麥郎、嘉士利、安井等世界500強和行業龍頭企業先后落戶，擁有“永達”“眾品”等26個中國著名商標及598個系列名牌產品，培育形成小麥、玉米、肉雞等十大循環經濟產業集群。

育人才，聚能量，培育富民新資源。依托鄉村農民夜校、岳飛精忠報國培訓基地、縣委黨校、人社部門就業技能培訓，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。培養了省學術技術帶頭人華興機械高級工程師劉天平，中國農技協理事會理事、油料專業委員會副主任委員張海希等一大批優秀技術人才。建立100萬元企業家培訓年度基金，每年組織企業家外出培訓。培訓創新創業標兵，圍繞大眾創業、萬眾創新，建立了中小企業創新創業基金、創業扶持專項基金，搭建了易緣眾創、創新大廈等平臺，創建國家級科技型企業孵化器，激勵更多的社會主體投身到創新創業中來。

優作風，謀發展，提供富民強縣新保障。湯陰縣強化政企互動，優化營商環境，制定落實擴量提質增效、科技創新引領、金融助企服務等7大項28小項措施，支持企業增品種、提品質、創品牌。在全省率先成立企業服務中心，自然資源、住建等22個職能部門集中入駐，實現涉企審批“一站通”。組建企業家聯誼服務聯盟，代辦醫保、社保、子女入學等事宜。在全省率先設立省級產品質量監督和食品檢驗檢測中心，與華中農大、河南工大、江南大學等合作建立科技創新基地，被評為“河南省縣域經濟發展環境20優”。

黨建引領共享城鄉貫通發展新成果

6月24日晚，家住城關鎮的王秀英大媽來到離家不遠的人和公園跳廣場舞。花團錦簇的公園里，散步的人們絡繹不絕。南側的湯河河畔，河水清澈，水幕電影引來喝彩聲不斷；燈光下，垂柳倒映，美輪美奐。

“這環境多美，感覺就像是在風景畫里！”在王秀英眼中，她生活了幾十年的這座城市，從來沒有像今天這樣流光溢彩、美不勝收。

習近平總書記指出，守初心，就是要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨。湯陰縣扭住突出民生難題，遵循省委關于“唯有堅守初心和使命，不斷滿足人民對美好生活的向往，確保全面小康不落一人，才能讓人民群眾真正感受到中國共產黨的強大凝聚力和中國特色社會主義制度的強大生命力，讓黨的旗幟在人民心中永遠高高飄揚”重要精神，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，讓發展成果更多惠及廣大群眾。

改革發展帶來沉甸甸的“獲得感”。加快實施鄉村振興戰略，大力實施全民增收行動計劃和農村家庭（戶）增收致富行動計劃，大力發展集體經濟，全面消除村級集體經濟“空白村”，全縣集體經濟收入10萬元以上的行政村達到100個。扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃，全縣各行政村實現市場化保潔全覆蓋，全面推進農村廁所革命，投資2.1億元，完成戶廁改造4.9萬戶，農村人居環境面貌煥然一新。

民生保障給群眾實打實的幸福感。以構筑城鄉融合發展新格局為目標，統籌推進新區開發和舊城更新，全面推進“藍天、碧水、凈土”工程，建立完善縣、鄉、村三級“河長制”，完成城東污水處理廠溢流污水截留引水工程。扎實開展國土綠化提速行動，環縣域、環縣城、環集聚區綠色生態林帶實現合圍，被評為全國綠化模范縣、河南省園林縣城、省級文明城市。不斷加大教育投入力度，實現了辦學條件、師資力量、管理水平和教育質量四個基本均衡，榮獲“全國義務教育發展基本均衡縣”。

“平安湯陰”使安全感滿意度顯著上升。實施安全生產大暗訪大排查大整治和“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”攻堅行動，實現安全生產“零”死亡。深入推進“雪亮工程”，實現全縣重點部位、重點場所視頻監控全覆蓋，被表彰為“全省平安建設優秀縣”。創新實施“嚴格監管、智慧溯源、誠信保險、科普宣傳、生態保障”食品安全五條路徑，以全省第一名的成績通過省級食品安全示范縣驗收。

習近平總書記激勵我們，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，勇做新時代泰山“挑山工”。湯陰縣將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力在黨建引領縣域治理上蹚出一條路子來，奮力建設新時代幸福湯陰美麗家園，為中原更加出彩作出應有貢獻。

湯陰兩岸美如畫 王計亮攝

人民論壇專題調研組

【調研背景】縣域經濟是國民經濟的基本單元，推動縣域高質量發展是實現城鄉區域協調發展的必然要求。受地理區位、資源稟賦、經濟基礎等諸多因素的影響，我國縣域經濟社會發展不平衡的矛盾比較突出，在此情況下推動縣域高質量發展，實現縣域治理體系和治理能力現代化，各縣面臨不同程度的困境。

在轉型發展和快速崛起過程中，湯陰縣既享有交通便利的區位優勢，又受到周邊省會城市虹吸效應的影響。標兵漸行漸遠、追兵越來越近的特殊情形，促使湯陰縣主政者既要在體制機制上破解縣域發展面臨的共性問題，又要立足比較優勢、深挖自身潛力。《人民論壇》雜志社組織北京大學、北京師范大學等機構知名專家，赴河南省安陽市湯陰縣開展深入調研，力圖從其有效舉措中挖掘出普遍參考價值。

我國經濟發展由高速增長階段向高質量發展階段轉變，對國家治理體系和治理能力提出了更高的要求。具體落地到縣域，往往面臨高質量發展與高水平治理的雙重任務，然而，通過一系列舉措的有效實施，兩者又能夠相輔相成，貫穿于經濟社會各領域、全過程。湯陰縣結合自身實際，堅持從理論武裝、增強支撐、動能轉換、治理提升等四個方面著手，補齊各方面短板，增強發展后勁，走出一條符合湯陰實際、具有湯陰特色的縣域高質量發展與高水平治理的新路，部分創新做法對面臨同樣發展狀況和瓶頸的縣域，具有一定借鑒意義。

湯陰夜景絢麗多彩王躍俊攝

●理論武裝

堅持“群眾立場，實踐導向”，推動新思想在基層落地生根

直面農民群眾對政策不理解不支持，農村干部思想認識不足、聯系實際不緊等問題，湯陰縣堅持創新方式方法，打造平臺陣地，豐富形式載體，持續打通理論武裝“最后一公里”，為湯陰經濟社會發展提供堅強思想保障。

打造“農民夜校”等學習平臺，用新思想武裝頭腦。重視學習、善于學習、學以致用是中國共產黨的優良傳統。近年來，湯陰縣積極開辦夜校，引領全縣黨員干部群眾深入開展理論武裝教育工作，讓學習之風吹進湯陰鄉村，鼓舞了群眾投身鄉村振興、創造美好未來的士氣和信心。目前，湯陰全縣298個行政村開設農民夜校，10余萬人次黨員、群眾參加學習。

從調研中了解到，過去的湯陰縣農村信眾較多，特定時間聚在一起，但基本以湊熱鬧、打發時間為主，說長道短、雞毛蒜皮、心勁不齊，增加了基層不穩定因素。現在不少宗教堂點都改造成了以“農民夜校”為代表的新時代文明實踐站，華麗轉身為宣傳黨的思想、政策的陣地，能有效發揮表演節目、技能培訓、政策解讀、解決糾紛等多樣化功能，廣泛吸引民眾參與。長期下來，教學相長，很多村干部成了“理論達人”和“演講大師”，理論知識素養和密切聯系群眾能力大幅提升。上過夜校的群眾，也普遍了解中央一號文件精神，支持村里鋪設自來水管、開通天然氣、實施農網改造等利民政策。

為實現理論武裝“走深走實”，湯陰縣著眼新實踐新特點，實施“1551”總體思路，貫穿一條培訓、培育、提升工作主線，推動新思想在湯陰落地生根，推動湯陰各項事業發生脫胎換骨的系統性重塑。

●增強支撐

改善“軟環境”，用好“繡花功”，夯實高質量發展基礎

為突破“比上不足，比下有余”、后發趕超優勢不足、毗鄰縣市虹吸效應增強的發展瓶頸，湯陰縣著力從提服務、補短板、增效能三方面綜合發力，改善“軟環境”，用好“繡花功”，在微觀上改善民生，補齊高質量發展短板。

一是湯陰縣持續推進“放管服”改革，改善營商“軟環境”，提升對各類要素的聚集吸納能力。湯陰縣設立全省第一家單獨設在集聚區的企業服務中心，抽調并激勵國土、住建等22個職能部門的精干人員集中入駐，在“家門口”為企業代辦各種審批服務。“以前是企業天天上門找，現在是天天上門找企業”，優質的服務吸引了包括益海嘉里、今麥郎等世界500強和行業龍頭企業在湯陰投資興業。

二是用好“繡花功”，在微觀上改善民生，增強城市吸引力、承載力。湯陰縣建成環境空氣自動監測站、廢水總量刷卡排污系統，高標準建設南水北調中線工程、湯河國家濕地公園、京廣鐵路等六條綠色生態廊道，一系列舉措增綠更惠民；注重產業發展和脫貧攻堅融合發展，堅持龍頭企業引領和優質產業帶動，發揮諸如食品醫藥等產業集聚優勢，提高農民增收的持續性，通過強弱互補，讓經濟發展更均衡更充分。湯陰縣還強化政府債務監管，有效避免了某些地區“以舉債換發展”的金融風險，讓經濟運行更穩健。如此針腳綿密、不盲目冒進，逐步補齊發展短板，打牢高質量發展基礎。

三是通過機制創新，自上而下優作風提效能、以實干促發展。常態化組織開展“作風建設年”“作風整治年”行動，在機關實行效能常態化查糾和工作述職評議，在農村干部隊伍中推行“一諾兩評四有”激勵考核保障機制，在全縣域形成良好干事創業環境。“過去群眾辦事找村干部，現在村干部主動上門服務”，調研組在基層走訪中了解到，“一諾兩評四有”機制的作用已初步顯現，農村干部干事創業更有保障。

湯陰縣人民大道展新顏 李超攝

●動能轉換

“增量崛起”與“存量變革”并舉，打造高質量發展引擎

李克強總理強調，發展新動能，必須堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉。換言之，推動社會生產力整體躍升，淘汰改造落后產業，培育發展新興產業，一個也不能少。

一是清退舊產能，培育新動能，形成發展新勢能。在經濟下行的壓力下，湯陰縣敢于對高耗能、高污染產業開刀，加快企業技術化、智能化、綠色化改造，推動124家工業企業實施低排放深度治理改造，讓舊產能進一步退出市場。同時，湯陰縣舍得投入巨額扶持資金，為動能轉換提供動力支撐，為未來發展做好前期鋪墊。在1億元主導產業發展基金、5000萬元創新創業基金以及5500萬元“過橋資金池”的扶持下，湯陰企業在激烈市場競爭中依然保持良好的科技創新勢頭，其中新認定國家高新基礎企業6家，國家科技型中小企業40家，眾鑫紗廠、龍騰化工等15家企業實現“退城入園”，河南中帥藥業的藥品項目榮獲全省唯一的“國家優秀創業創新項目”。

二是挖掘資源稟賦，推動“增量崛起”。我國部分資源稟賦較強的縣域發展產業還處在存量競爭或者增量擴張階段，有經濟規模但沒形成規模經濟，難以快速走上創新驅動的道路。相較而言，湯陰縣在挖掘資源稟賦的基礎上，更加注重培育和發展主要產業集群，利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，提升產業鏈水平。在食品方面，著力培育以“健康”為特色的百億級食品產業集群。在醫藥方面，全球規模領先的輸液專業制造商科倫、全國首創生物提取大豆肽技術的諾利茹一等企業在湯陰興業發展，助推形成了醫藥材料、研發、生產、貿易、臨床“五位一體”的大健康產業格局。

綜合來看，要素稟賦比較優勢初步產生產業集聚效應，并向大眾創業、萬眾創新轉換。湯陰縣也成為國家新型工業化產業示范基地、國家農業產業化示范基地、河南唯一的國家級小微企業信用體系建設試驗區、全國唯一的“中國食品工業名縣”，連續六屆十二年被評為“全國食品工業強縣”。

●治理提升

拓展鄉村“三治”為縣域“五治”，加快構建湯陰特色基層治理體系

《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提出，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。湯陰縣不僅總結自治德治法治“三治”結合的有效鄉村治理經驗，還創新拓展實踐政治、智治，以“五治融合”推動了縣域善治和高質量發展。

一是以“政治引領 多元渠道”將黨組織領導與基層自治結合起來。湯陰縣強化思想政治引領，創新實施“一旗一徽一基地”“一樹一室一平臺”工程，完善組織體系建設。新冠肺炎疫情防控期間，組織全縣農村、社區9803名黨員覆蓋式聯系116836戶家庭，構筑了聯防聯控的基礎網絡。湯陰縣還抓住群眾經常自發聚集的時間節點和場所，利用古會、廟會等，以村鎮為單位開展民主商議、集體討論，形成“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的自治局面。

二是以“法治下鄉 鄉賢調解”的法治路徑保障群眾利益。湯陰縣建立了農村普法宣傳教育長效機制，每個村都有法律服務室和一名法律顧問。2703名調解員持證上崗，深入村莊巡回調解，在化解民間糾紛方面發揮了積極的作用，“過去先想上訪，現在先用法律”。在此基礎上，通過選擇村里有威望、處事公正的村民組成矛盾調解委員會，利用“鄉賢”形成具有鮮明特色的“內消矛盾”第一道防線。湯陰全縣“兩個指數”連年跨入河南省第一方陣，實現河南省平安建設先進縣“六連冠”、信訪工作先進縣“四連冠”。

三是以“文化底蘊 現代治理”的德治路徑涵養社會風氣。湯陰縣以“三圣之鄉”特色文化資源賦能基層治理，堅持以文育人，設立精忠報國城市標識。同時，將“視民如傷”的民本思想作為湯陰黨員干部經久不息的為政操守，形成了“不能說不、主動溝通、必須回話”的工作要求，營造了風清氣正的政治生態。

四是以“技術手段 資源整合”的智治路徑創新治理手段。一方面，“智慧黨建”系統為湯陰基層治理提供了智治模板。基層群眾活動展開、社會輿論導向工作都能智能化推進。另一方面，湯陰縣綜合運用“互聯網 ”、大數據等技術，統籌“雪亮工程”“藍天衛士”等全天候監控服務農業、公安、交通建設，實現政務信息數據的管理創新。

精忠報國城

●價值與啟示

湯陰縣高質量發展與高水平治理

一是湯陰實踐再次驗證了與時俱進強化理論武裝，提振干群精氣神的必要性。提振干部群眾精氣神，關鍵是與時俱進強化理論武裝，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟；關鍵是積極主動占領思想陣地，以正能量灌注抵御負能量侵襲；關鍵是用解放思想來統一思想，在解放思想中統一思想、凝聚共識、匯聚力量、營造氛圍。湯陰縣抓住“農民夜校”等學習陣地、思想陣地，調動干部群眾推動縣域高質量發展的積極性、主動性、創造性，激活縣域高質量發展的動力、活力、潛力。

二是湯陰實踐為破解縣域高質量發展瓶頸，實現“穩中有升”，提供了答案。實踐證明，微觀主體活力越充沛、經濟循環越暢通、施政舉措越精細，經濟發展勢頭就越穩。湯陰經驗在于狠抓一些短期不易見成效但有利長遠的基礎工作，以全局謀劃帶動多點開花，以“小縣城，大布局”托舉高質量發展。打造以企業服務中心為代表的政務平臺，整合了職能部門資源，聚攏了優質企業資源，提高了服務效能；堅持風險防控、精準脫貧、污染防治齊抓并進，補齊了高質量發展短板，使發展更可持續；通過機制創新，調動干事創業的積極性，為基層干部提供了更寬闊的舞臺。

三是湯陰實踐為擺脫傳統經濟桎梏，培育發展新動能，給出了良方。在經濟下行壓力增大、區域競爭日益激烈的大環境下，縣域經濟高質量發展較量的不再是增長速度的高低，主要是能否通過動能轉換、結構調整促進經濟長遠可持續發展。湯陰縣在經濟增速放緩、周邊地區追趕的情形下做出取舍，讓低端產能讓位于高端產能，承受了一定的結構調整陣痛，尤其是新業態代替舊業態、新技術代替舊技術過程中，還考驗著主政者產業布局、金融扶持等方面的綜合治理能力。在此過程中，湯陰縣善于集聚農產品資源、醫藥資源優勢，發揮規模效應，擺脫傳統經濟的桎梏，推動新舊動能轉換提速。當然，高精尖產業、新業態領跑經濟非一日可成，湯陰縣還需沿著這條道路繼續前進。

四是湯陰實踐為加強和改進鄉村治理，夯實基層基礎，探索了經驗。推進鄉村治理體系和治理能力現代化是一項系統工程，湯陰縣結合自身特色，將“五治”融為一爐，形成嵌合統一、相互融合的有機治理體系。“政治引領 多元渠道”將自治納入黨建框架，“法制下鄉 鄉賢調解”的法治路徑是保障，“文化底蘊 現代治理”的德治路徑是基礎，“技術手段 資源整合”的智治路徑是推力，充分發揮了村“兩委”與群眾、鄉賢與法律顧問的作用，運用了農民夜校、互聯網等平臺載體，最終實現鄉村多元綜合治理現代化和常效化，為推動基層社會治理創新發展積累了經驗。

總體而言，湯陰縣在頂層設計上與黨中央政策相呼應，落地到微觀行動上又根據特殊背景展開創新探索，既通過常規動作保持了政策實施的穩定性，又通過亮點舉措增強了群眾的獲得感。希望湯陰縣沿著自己的路子深入走下去，不斷優化機制、完善細節，在不久的將來取得更大的突破。

編輯：李林宇