連日來，受連續強降雨影響，金華防汛形勢嚴峻。7月7日，金義新區孝順鎮中柔村里旺自然村發生一起山體滑坡事件，大約100立方米的泥石滑下，沖毀農房的一面墻。由于處置快速得當，沒有造成人員傷亡。

“從預警到群眾轉移、再到隱患整治，這起事件的處置體現了‘基層黨建 應急管理標準化’的成效。”市應急管理局局長邵旭東說，去年8月“利奇馬”臺風過后，金華以黨建為引領，深入推進“基層黨建 應急管理標準化”建設，提升基層防控化解自然災害或應急處置其他突發事件的能力，在這次汛情期間經受住了實戰檢驗。

建立隊伍

7月7日晚上7時許，中柔村風險隱患巡查員何有金接到村民反映，里旺自然村有一處地方發生漏水現象，可能存在安全隱患。何有金立刻前往現場，發現由于連續下雨，山邊的泥土吸滿水后有點松動，而下面就是一幢村民的房屋，考慮到這地方邊上在2008年時曾經發生過一次輕微山體滑坡，何有金立即根據預案采取相應措施。

建立像何有金這樣的應急管理隊伍解決的是基層應急管理中“誰去做”的問題。“基層黨建 應急管理標準化”通過建組織、建隊伍、建機制，加密監測預警、加密巡查排查、加大危險區域人員轉移力度、加強應急自救能力建設，強化組織動員、強化督促檢查、強化基礎設施建設、強化綜合調度、強化應急救援，從而基層提升應急管理能力。

在鄉鎮（街道）層面，應急管理標準化體現在“六個有”，即有組織、有應急預案、有信息化系統、有應急隊伍、有物資裝備、有宣傳培訓。

至今，“基層黨建 應急管理標準化”在全市147個鄉鎮（街道）鋪開，整合現有山塘水庫巡查員、山洪災害預警員、森林防火巡防員等隊伍，充實黨員干部、網格員等骨干力量，基本形成集中管理、綜合使用、全面覆蓋的基層自然災害風險隱患巡查隊伍，規模約4.5萬人。

作為巡查員，何有金的職責就是按規定進行巡查，第一時間發現安全隱患，并根據預案啟動后續程序。何有金說，巡查員都經過相關培訓，自然災害風險隱患巡查包括哪些內容和值得關注的地方，該怎么巡查等都有標準可以對照。

制訂標準

何有金也是中柔村副支書、里旺自然村負責人，是里旺村應急管理小組負責人。發現隱患后，何有金根據“風險隱患排查處置標準”和“地質災害群策群防工作標準”，立即向聯村干部和孝順鎮應急指揮中心作了匯報。

根據“基層黨建 應急管理標準化”，鄉鎮一級建立鄉級應急管理綜合平臺，統籌聯通鄉級平安綜治、基層防汛體系、山洪預警、森林防滅火巡查、水利工程巡查和視頻監控等系統，與基層治理四平臺互聯互通，建立信息化管理機制，可以實時在線管理基層應急管理工作。接到何有金的匯報后，鎮里指令啟動應急程序，轉移人員。

接到轉移人員的指令后，何有金根據“基層避災轉移工作標準”，將居住在下方一幢房屋里的兩名老人轉移到村里的避險安置點。村干部背著老人來到村委會辦公樓上的避災安置點，讓老人安心休息。

隱患點下方還有一戶人家，該戶村民平時不住在村里，何有金就打電話告知該村民，讓他最近不要回來住。

當天晚上9時許，山體滑坡發生。因處置得當，只沖毀了一面墻，沒有人員受傷。

在村（社區）層面，“基層黨建 應急管理標準化”著重在避災自救方面實現“七個一”，即一張責任網格清單、一張人員避險轉移圖、一套簡易監測預警設備、一處避災安置場所、一批緊急避災物資、一組警示標識、一次培訓演練。“正是因為有了‘七個一’，在這次事件處置中，哪些村民該轉移、向哪里轉移等，都一清二楚了。”何有金說。

孝順鎮自然資源所所長王明亮說，接到巡查員匯報后，根據“孝順鎮地質災害防范和應急處理預案”，金義新區應急管理局、自然資源局、孝順鎮及時派人趕到現場。經過勘查，又轉移了附近可能會有危險的2戶村民，總共轉移村民11人。

“這些工作都有標準可參照，簡單明了地告訴我們如何快速、準確開展應急管理工作。”王明亮說。據介紹，金華“基層黨建 應急管理標準化”分為綜合管理制度、監測預警、巡查排查、轉移人員、應急能力等五大類共30項工作標準，從鄉鎮應急管理體系、村應急管理工作組的建立，到具體的基層應急管理責任人、任務清單、工作制度、工作流程等，再到防汛防臺抗旱、森林防滅火、地質災害等三個專項應急預案的編制，還有各種可能遇到的突發自然災害、風險隱患排查處置、基層避災轉移、災后防疫等都有詳細可操作的工作標準。

黨建引領

針對中柔村發生的山體滑坡事件，在發現隱患之后，孝順鎮黨委立即下發指令，要求轄區地質災害巡查員進一步加強巡查監測預警。7月8日，孝順鎮常務副鎮長吳勝和低田管理處主任嚴紹龍一起到中柔村現場指揮。

在“基層黨建 應急管理標準化”中，鄉鎮一級應急管理組織體系，由鄉（鎮、街道）黨委書記擔任鄉（鎮、街道）應急管理委員會主任，常務副鄉（鎮）長擔任鄉（鎮、街道）應急管理中心主任，將應急管理各相關業務線的分管領導和工作人員納入應急體系，明確村（社區）黨組織書記為主要負責人。

根據預案，發生山體滑坡后，省地質三大隊趕到現場對隱患進行調查。王明亮說，專業部門經過現場查勘提出處置建議方案后，先報區相關部門審定，然后區里把方案轉到鄉鎮，鄉鎮按方案進行處理。現在，方案還沒有下來，等方案出來后，鎮里將根據方案進行整治。

邵旭東說，金華在“基層黨建 應急管理標準化”中始終堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。一方面，黨建引領使組織更健全、機制更完善，應急管理標準化就立得起來；另一方面，黨建引領強化了強化組織動員、綜合調度等能力，使應急管理標準化深得下去。比如，金華組建黨員應急突擊 隊和應急搶險專業隊伍，發揮“紅色網格”“1 X”聯系群眾全覆蓋優勢，將入戶通知、避險轉移、抗災自救等應急管理工作職責納入“紅色網格”，實現基層應急管理到戶到人。

據介紹，金華“基層黨建 應急管理標準化”解決了鄉鎮（街道）和村（社區）在應急管理工作上的誰去做、做什么、怎么做的問題，具有基層可接受、面上可推廣、長期可持續的特點，得到了省、市領導的肯定，并將在全省推廣。

值班主編：杜羽豐