借力“明理人”機制，明陽村拿下國字號榮譽。曾錦峰 攝

明陽村黨群服務中心是村民們重要的議事、調解場所之一。明城鎮供圖

農業農村部、中央宣傳部、司法部近日公布的第三批全國鄉村治理示范村鎮名單中，高明區明城鎮明陽村上榜。

村（社區）是社會治理中最基礎的單元，尤其在珠三角地區，經濟利益的糾葛為基層治理帶來了嚴峻考驗。對此，高明堅持把黨建融入發展和治理的全過程，出臺黨建賦能高質量發展25條，構建黨建引領鄉村振興“6 5”體系，深入實施“星火工程”“凝聚力工程”，為高明實現追趕超越提供堅強的組織保障。多個村（社區）還因此拿到了國字號榮譽，明陽村則是最近的一個案例。

“基層強則國家強，基層安則天下安?！鄙鐣€定安寧是經濟發展的基礎，當前，高明正醞釀出臺新的基層治理政策，為高明深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、實現追趕超越提供良好環境。

撰文：朱蘇嬌 盛正挺 明組宣 荷宣

妙招迭出

多項經驗獲國字號榮譽

因有誤會，兩家人產生矛盾糾紛，一方醉酒后將另一方的門砸了……居住在附近的“明理人”譚學農得知此事后，便帶著當事人到事主家中，讓雙方面對面溝通。在譚學農的調解下，僅一個小時，雙方就解除誤會，握手言和。這是發生在明陽村的真實一幕。

明陽村位于明城鎮中心區域，下轄27個村民小組，部分自然村因移民、征地等原因遺留下較多矛盾待處理，而歷史遺留問題制約著農村高質量發展。為合理有效地解決各類矛盾，明陽村建立“明理人”調解機制，成立村組兩級“明理人”調解隊伍，廣泛吸納老黨員、退休干部等加入，開啟基層事務“自治”模式，讓村民遇到問題能在家門口“說理解惑”，確保群眾“話”有處說、“事”有人理、“難”有人幫。

明陽村黨委書記譚榮堅表示，此舉旨在讓矛盾解決在萌芽狀態，力爭實現“小事不出村小組、大事不出行政村”，拉近緩和鄰里關系，提升村居的凝聚力和幸福水平，營造和美鄉村。

明陽村“明理人”調解隊伍遍布各村，充分發揮了“第一道防線”作用，共調解各類矛盾糾紛90多件，調解成功率100%。明陽村也借此走出了獨具特色的鄉村善治之路，被評為全國鄉村治理示范村鎮。

“明理人”機制只是高明完善基層治理的一個側面。近年來，高明堅持黨建引領基層治理，從各地實際情況出發，積極發展基層民主，不少領域都涌現出了鮮活的成功案例。

高明區民政局近年來創新建立并推行村規民約“五個一”機制（優化一份村規民約、制定一個積分管理細則、建立一個執行監督機構、建立一個“紅黑榜”公示制度、開展一系列踐行村規民約活動），以“三個有效”推動形成共建共治共享的社區治理新格局。該經驗近年獲得兩個民政部“國字號”榮譽，即全國村級議事協商創新實驗試點、全國社區治理優秀案例。

更合鎮小洞村地處高明區更合鎮中部，轄區面積約20.6平方公里，戶籍人口2871人，常住人口約1200人，下轄6個村民小組，共有黨員121人。在鄉村治理工作中，小洞村黨群合力深掘紅色底蘊，創新議事協商體制機制，動員更多的社會力量積極參與到鄉村振興的建設中，鼓勵群眾共治家鄉、共享成果。小洞村先后獲得“紅色文化經典傳承終身學習品牌”“省級文化和旅游特色村”“全國村級議事協商創新實驗試點單位”等榮譽稱號。

鄉村先行

推陳出新拓展網格治理

小洞村是高明首批市級鄉村振興示范村。近年來，隨著鄉村環境的不斷優化、工業園區的不斷發展、回鄉村民和外來人口的不斷增多，治安問題、土地矛盾、村務爭議等問題接踵而來。作為高明第一批“全科網格”試點，小洞村因地制宜整合資源，搭建“全科網格”體系，用“全科網格”疏通小洞治理的“神經末梢”，用“小網格”撐起“大治理”，實現服務群眾“零距離”，聚力打造基層治理小洞樣板。

具體而言，小洞村優化整合原有網格，將轄區劃分為6個網格，每個網格配置“1 1 X”網格員隊伍，即1位網格長、1位副網格長、若干位網格員和信息員。

工作啟動以來，網格員共開展走訪835次，排查發現矛盾糾紛和安全隱患182條，開展特殊群體探訪297次，及時將問題解決在萌芽狀態，最大限度實現“巡防在網格內開展、隱患在網格內排查、信息在網格內搜集、矛盾在網格內化解、問題在網格內解決”。

通過黨建引領“全科網格”治理機制，小洞村有效整合企業網格資源，將經發、應急、公服、環保、綜治等職能部門力量充實到工業園區網格，由企業負責人擔任信息員，組建微信溝通群。網格員定期走訪了解企業動態，及時反饋需求信息。通過落實定期會商制度，村企代表召開了兩次見面會，就雙方需求進行深入探討，形成村企雙方需求清單，實現村企良性互動，營造良好營商環境。

以入選“全國村級議事協商創新實驗試點單位”為契機，小洞村將議事協商與“全科網格”充分融合，形成重大事項“村兩委擬定方案—網格員收集反饋村民意見—村兩委根據村民意見修改完善方案—村民代表表決通過”的村務管理機制，打造閉環式處置流程，讓網格員在重大事項決策中發揮“宣傳員”“信息員”“預警員”作用，引導各村民小組制定《村規民約》和《股份社章程》，規范村級議事、協商、財務、分紅等制度，完善村民自治規則，增進決策科學性，有效預防和減少矛盾糾紛。

同時，小洞村將“全科網格”與“紅黑榜”制度相結合，通過“全民參與 激先敦后”，引導發動村民參與村務管理、積極上報問題，推動問題早發現、糾紛早化解。

為優化隊伍，鍛造治理“生力軍”，小洞村整合資源，將小洞村鄉村振興促進會、青年協會、婦女之家、黨員志愿服務隊、園區企業管理人等145人納入“全科網格”信息員隊伍，以“全科網格”推動鄉村多元共治，為鄉村治理和鄉村振興注入強大動力。

基層問題千頭萬緒，群眾訴求復雜多變。小洞村有關負責人表示，小洞將繼續探索拓展“全科網格”應用領域，進一步構建“職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、反應迅速、服務高效”的“全科網格”，讓“全科網格”成為解決小洞治理問題的“全科醫生”，不斷提升小洞治理現代化水平，為落實“百千萬工程”提供小洞樣板。

對癥下藥

完善機制破解治理頑疾

“全科網格”是高明對自身近年實踐的系統性再總結和創新型再探索，有些是個別村居的成功經驗向全區的推廣，有些則是對現有問題的“對癥下藥”。

例如，當前，各部門各系統偏好用網格化管理來推動工作，導致網格存在種類多、事務雜、功能弱等問題。例如，荷城街道按上級要求設立了黨建、綜治、衛健、消防、安全生產、綜合執法、勞動監察、市場監管等8種網格，各村（社區）要負責將近20個系統平臺的巡查、填報、更新任務，一些任務要重復填報多次，浪費工作精力；部分職能部門將自身的公共服務、執法監督等職能放到基層網格，但未相應配強人員力量，增加村（社區）工作負擔，導致網格出現“小馬拉大車”的問題。

“全科網格”則按照農村、社區、樓宇、商圈、園區等不同區域，重新劃分網格，實現基層治理“一張網”統、“一個格”管；同時，將民政、司法、應急、消防等部門派到基層的專業力量，統一編排到網格里，當好基層的“傳感器”。

村民小組作為最基層的治理單元，往往最缺乏人、財、物等資源，導致服務群眾的“最后一米”仍有阻礙。當前，各領域的資源、人力大多數投放到行政村一級，未能真正深入到村民小組。如，部分駐村干部在每周二直聯工作中，只是到村委會接待來訪群眾，下到村民小組直接面對群眾、了解民情的較少。平時，村級黨群服務中心承接的資源較多，舉辦活動較多，但村民小組黨群服務站相對冷清，個別存在長期閉門不開的問題。

對此，“全科網格”設立鎮（街道）駐村（社區）團隊和鎮機關干部掛任村（居）民小組“雙副組長”機制，讓鎮（街道）和區直機關的資源“打樁式”下沉到基層，并列明權責清單。

前者要求鎮（街道）領導班子成員擔任駐村領導，兼任全科網格片長；駐村團隊每周要到所掛駐村（社區）開展工作不少于2次。后者要求鎮（街道）和聯點掛鉤的區直單位各派出1名工作人員，共同掛任村（居）民小組“副組長”，兼任全科網格副網格長，掛職時間一般不少于1年；每月至少到掛職村（居）民小組走訪1次。

如此一來，鎮（街道）這一行政體系“末端”就與村（社區）這一基層社會“首端”實現了更有機的聯結，有助于推動行政執法功能向鎮（街道）集中，社會服務功能向村（社區）下沉。

總而言之，“全科網格”將積極推動組織嵌入與人員、資源和服務對稱下沉，切實把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化為治理效能和發展動能。目前，高明正在進一步完善相關機制設計，預計近期將推出基層治理新舉措。

■相關

以黨建為核心，鏈接多方優質資源服務社群

荷城小區治理的新探索

每個周二的上午，都是黎五妹的開心時光——她會走進麗日名都小區的黨群服務站，和一群喜歡音樂的老人演奏樂器、排練歌曲、嘮嘮家常。

“通過這項活動，我媽融入了小區生活，人開朗了、活躍了，平日里的笑容也多了?！崩栉迕玫呐畠何拇澍P說。

麗日名都小區位于高明區荷城街道明湖社區，是一個封閉式管理物業小區，常住人口約6000人。作為小區業主，文翠鳳覺得“住得很舒服”。例如，小區有統一的電動車充電樁，給自家電動車充電很方便；小區各類活動豐富，不同人群都能找到自己的“歸屬”。

這些幸福感背后，是麗日名都小區黨支部創新基層治理的積極探索。

實施“支部 兼職委員 雙樓長”

據麗日名都小區黨支部書記譚文麗介紹，該小區黨支部充分發揮社區“大黨委”的機制和資源優勢，深入實施“支部 兼職委員 雙樓長”的治理模式。

該小區有3名兼職委員，2名從小區結對支部即高明區交通運輸局第一黨支部中推選產生，1名從明湖社區在職黨員中推選產生。“他們身后都有各自單位的資源。而且，作為政府部門的工作人員，交通運輸局的黨員也方便幫我們聯絡其他政府部門的資源?！弊T文麗說。

該小區在每棟樓都設立了“雙樓長”——網格黨員樓長和網格志愿樓長。身為“一樓之長”，樓長熟悉其所在樓棟的業主，人頭熟、信息靈、情況明。

在支部的統籌總攬下，兼職委員鏈接資源、發揮專長，雙樓長密切聯系業主，各方發揮優勢、緊密聯動，對內暢通了居民表達訴求的渠道，對外引進了優質資源，小區內的宜居指數節節攀升。

以電動車充電服務為例。隨著電動車的普及，電動車進電梯、在公共樓道充電的現象逐漸增多，這是小區的一個安全隱患。麗日名都小區黨員樓長彭仕貞將此問題提交至小區黨支部，兼職委員趙思思隨即“接單”，積極收集匯總居民意見與訴求，向小區黨支部和明湖社區黨委遞交了召開議事協商會議的建議方案。

最終，高明區住建水利局、高明區應急管理局、明湖社區黨委、麗日名都小區黨支部、物業公司、業主代表等召開了“多邊會議”，實地調研電動車安全隱患，現場勘查確定充電樁的選址。至今，麗日名都小區已建設并投入使用的電動車充電樁共7處，可同時供約120輛電動車充電，基本滿足小區居民需求。

“居民提問題、支部商議題、黨群破難題”

想要辦好群眾事，必須深入群眾中。麗日名都小區黨支部搭建了“紅色微家”齊議事協商機制：

社區黨委、小區黨支部、小區共建單位、小區居民代表及熱心群眾、黨員樓長、物業公司、群團骨干等多方力量組成“小區共建共治共享委員會”，以“黨建引領、民主協商、融合共治”為理念，采取“居民提問題、支部商議題、黨群破難題”的方法，使小區黨支部成為解決群眾急難愁盼問題的“主心骨”，小區黨群服務站成為議事協商“主陣地”，居民成為小區治理“主力軍”。

例如，針對居民反映小區娛樂設施空間少的問題，小區黨支部迅速組織“小區共建共治共享委員會”召開會議。該小區17座樓下沙池長期閑置，生活垃圾較多，周邊無看護桌椅，存在衛生和安全隱患。小區黨支部建議將其改造，不僅可增加兒童玩樂公共空間，還能消除隱患。

經深入討論，改造方案最終確定：由高明區交通運輸事務中心第一黨支部鏈接資源，為沙池改造提供40個廢舊輪胎；小區物管為改造提供專業技術支持及3000元資金支持；小區黨支部組織開展涂鴉和改造行動。

借助“紅色微家”齊議事協商機制，麗日名都小區黨支部已化解矛盾糾紛10余宗。

聚焦群眾所需，麗日名都小區在黨群服務站設置了共享小屋，實現閑置書籍等物品的共享共用；打造了青少年“科技 傳承”手工坊，聯動學校等共建單位開展科技興趣小發明活動，培養青少年的工匠精神。

每周六周日上午，麗日名都小區都會在黨群服務站開展相關青少年課程。“課程品種非常豐富，大家都踴躍參加，報名都要靠搶的?！蔽拇澍P說。

打通黨員服務群眾“最后一米”

麗日名都小區黨支部給自己的服務理念起了個名字：一米紅光暖鄰里。

“紅光”是指黨員、黨支部；“一米”是指打通黨員服務群眾“最后一米”。

在基層黨組織的引領下，麗日名都小區逐步構建起“一核引領、多元參與”的基層治理格局，充分發揮黨支部、結對支部黨員、小區在職黨員以及黨員樓長的作用，匯聚多方資源，筑牢議事協商基礎，打造活力型小區。

麗日名都小區的探索，是荷城街道基層黨建不斷創新的一個縮影。荷城近年來致力構建“一核多元、簡約高效”的基層治理體系，發揮黨組織的核心引領作用，統籌各方資源，梳理服務資源清單以及群眾需求清單，激發社區治理活力。

目前，荷城已經織密“街道工委—社區大黨委—小區黨支部—黨員樓長”四級黨建網絡，為居民搭建起互聯互通的橋梁，形成了“發現問題—反饋問題—解決問題”的機制，在社區內營造了共建共治共享的良好局面。

統計數據顯示，2020年至今年5月，荷城街道黨群服務中心和各村（社區）黨組織共辦各類服務活動2450余場次，服務群眾達到24.6萬人次，共協商解決818件群眾關心關注的熱點難點問題。

荷城街道黨工委委員、團工委書記艾奇介紹，接下來，荷城街道將重點推進全科網格建設，將綜治、應急、城管、消防等多個基層治理網格融合在一起，實現“多格合一”“一格共治”，提升服務能力。

為著力解決一批歷史遺留問題和攻堅克難問題，推動一批民生實事落地見效，今年荷城重點推出了社情民意“面對面·大家談”活動。該活動為期一年，31個村（社區）將分別聚焦一個主題，至少舉辦一場活動與群眾代表面對面交流，真抓實干解決一批事關人民群眾切身利益的急難愁盼問題。目前該活動已在荷城全面開展。

“這個活動的開展就是把困難的事情擺在臺面上，實施的每件事后續都要有跟進、有反饋、有解決?！卑姹硎荆_展社情民意“面對面·大家談”活動就是要大興調查研究之風，讓治理工作者走到基層，從群眾角度去想辦法，為群眾解決問題。