久久久久久网址-久久久久久午夜精品-久久久久久亚洲精品影院-久久久久久一级毛片免费野外-亚洲欧美二区三区久本道-亚洲欧美久久久久久久久久爽网站

機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從?(機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從)

機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從?(機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從)

行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位混編混崗問題一直是困擾人事編制部門的“老大難”問題。

近年來,隨著行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人事制度改革不斷深入和人事編制管理的進(jìn)一步規(guī)范,混編混崗問題開始逐步得到控制,但是由于歷史遺留和現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性,尤其是制度和人為等因素的制約,使得這一問題始終沒有得到根本解決。

目前,各地事業(yè)單位都不同程度的存在著混編混崗現(xiàn)象。要徹底解決行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位混編混崗問題,人事編制部門還有相當(dāng)長的一段路程要走。

混編混崗現(xiàn)象錯綜復(fù)雜

混編混崗一般是指行政機(jī)關(guān)違反人事編制管理規(guī)定,將機(jī)關(guān)所屬行政編制人員和其下屬單位所屬事業(yè)編制人員或其他非行政人員交叉使用,致使人員身份和崗位職責(zé)不相符,從而造成人員、編制和崗位管理混亂的現(xiàn)象。

實(shí)際上,盡管人事編制部門出臺了許多相關(guān)政策規(guī)定,并在清理和整治上做了大量艱苦的工作,但混編混崗問題還是大量存在。概括來說,混編混崗主要有以下幾種情形

一、事業(yè)身份人員占行政崗位

這類人員的編制、身份性質(zhì)比較明確,個人占事業(yè)編制,身份為事業(yè)干部,人事關(guān)系在事業(yè)單位,由事業(yè)單位進(jìn)行日常管理和年終考核。但是他們長期被行政機(jī)關(guān)借用,在行政崗位工作,履行行政職責(zé),已經(jīng)成為名義上是事業(yè)干部,實(shí)際上是行政工作人員這一特殊群體。這類人員在市縣鄉(xiāng)三級機(jī)關(guān)中相當(dāng)普遍,尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,事業(yè)干部當(dāng)作行政干部使用的現(xiàn)象司空見慣。這類人員是混編混崗人員的主要構(gòu)成。

二、非公務(wù)員身份人員占行政崗位

這類人員既不是事業(yè)人員,也不是公務(wù)員,一般已核占行政編制,安排行政職務(wù),按照公務(wù)員進(jìn)行管理,但由于各種原因沒有完善公務(wù)員身份,處于公務(wù)員和非公務(wù)員的中間狀態(tài)。

據(jù)調(diào)查,這種情況不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在,而且縣級機(jī)關(guān)也同樣存在,造成這種情況主要是由于過去人事管理不規(guī)范,個別地方擅自通過一定方式從事業(yè)干部中選調(diào)一些人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員或文秘人員,而未得到上級組織人事部門的認(rèn)可

三、編制和身份模糊人員占行政崗位

這類人員主要有兩部分:一是個別區(qū)市縣前幾年直接面向高等院校選拔的優(yōu)秀大學(xué)生,這些優(yōu)大生經(jīng)選拔后直接安置在黨政機(jī)關(guān)工作,執(zhí)行公務(wù)員工資,享受公務(wù)員福利待遇,但占的是事業(yè)編制,其身份比較模糊;二是在前些年機(jī)構(gòu)改革過程中,一些行政機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員因不符合條件而未進(jìn)行公務(wù)員過渡,但同時也沒有分流出機(jī)關(guān),成為無編無名的“黑戶口” 。

四、超編人員占行政崗位

超編人員在所屬單位行政編制滿員的情況下占用行政崗位,嚴(yán)格意義上來說,這部分人即使本人已經(jīng)具有公務(wù)員身份,也應(yīng)屬于混編混崗的范疇。這類人員只占極少數(shù)。

混編混崗積弊重重

混編混崗問題由來已久,但開始時只是一種“現(xiàn)象”而并非“問題”。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公務(wù)員制度的推行,特別是《公務(wù)員法》的實(shí)施和公務(wù)員登記工作的開展,混編混崗問題才日益凸現(xiàn)出明顯的弊端,不僅給人事編制部門增加了管理上的難度,也嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位自身的發(fā)展。

一是制約事業(yè)單位職能的發(fā)揮

混編混崗表現(xiàn)為單向的人員流動,即人員從事業(yè)單位流向行政機(jī)關(guān)。一些事業(yè)人員長期借調(diào)到行政機(jī)關(guān),雖然緩解了行政機(jī)關(guān)工作人員不足的矛盾,但是事業(yè)單位同樣存在人少事多的矛盾,而且事業(yè)單位在編制被占的情況下,又不能再補(bǔ)充新的工作人員,這樣就會致使事業(yè)單位部分職能因?yàn)槿耸志o缺而受到制約,不能充分發(fā)揮出來。

二是制約干部上升通道

一些混編混崗人員經(jīng)過歷練已經(jīng)具備了較高的能力和素質(zhì),但是由于“名不正、言不順”,因不是公務(wù)員,既不具備行政執(zhí)法主體資格,又不能擔(dān)任一定的行政職務(wù),只能以普通干部的身份開展工作,這樣就有可能影響到履職效果,進(jìn)而抑制工作積極性,無形中使行政機(jī)關(guān)部分職能被弱化。

三是增加管理難度

混編混崗問題不僅增加了用人單位的管理成本,同時還給人事編制部門增加了一定的管理難度。許多混編混崗人員的身份具有“兩面性”,從一開始就難以界定,單純的把他們當(dāng)作事業(yè)人員來對待或者當(dāng)作行政人員來管理都是不妥的,所以在公務(wù)員登記、干部統(tǒng)計(jì)年報(bào)、人事任免和工資套改等工作中,人事部門不得不花費(fèi)大量時間對這些人員進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、甄別、定性,其中對一些人員的處理,還要報(bào)上級部門研究決定,既增加了工作量,又增加了工作難度,嚴(yán)重影響了工作效率。

因此每當(dāng)遇到具體問題,都有事業(yè)編人員提出異議,為什么和公務(wù)員干一樣的活,待遇卻相差很遠(yuǎn)。

比如車補(bǔ)問題:

機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從?(機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從)機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從?(機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從)機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從?(機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從)機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從?(機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從)機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從?(機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從)

機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從?(機(jī)構(gòu)改革后,行政機(jī)關(guān)里的事業(yè)編人員將何去何從)

治理任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前,國家就如何解決行政事業(yè)單位混編混崗問題,尚沒有制定專門的明確的政策規(guī)定。各地在解決混編混崗問題方面,基本上是摸著石頭過河,雖然一些地方已經(jīng)取得一些成功的經(jīng)驗(yàn),但是要找到醫(yī)治這一問題的良方似乎為時尚早。

破解這一難題,既要避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”方法上的錯誤,又要避免急于求成、急功近利的心態(tài)。在此,借《公務(wù)員法》和《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》相繼出臺之機(jī),試就如何解決行政事業(yè)單位混編混崗問題提出如下對策建議。

一、分類解決,逐步消化

第一、鼓勵報(bào)考公務(wù)員

一般來說,混編混崗人員在機(jī)關(guān)經(jīng)過長期磨礪,工作經(jīng)驗(yàn)不斷積累,解決和處理具體問題的實(shí)際能力得到提高,已經(jīng)為成長為一名合格的公務(wù)員奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時由于他們對機(jī)關(guān)工作的熟悉,也使其在公務(wù)員考錄過程中擁有其他競爭者所不具備的優(yōu)勢。

只要平時多注意對知識的積累,爭取在筆試成績上勝人一籌,那么其考取公務(wù)員的可能性是非常大的。因此各用人單位應(yīng)當(dāng)鼓勵混編混崗人員尤其是當(dāng)中的年輕人積極報(bào)考公務(wù)員。

人事編制部門也可適當(dāng)放寬考試條件限制,為他們參加公平競爭提供機(jī)會。這樣做既堅(jiān)持了公務(wù)員“凡進(jìn)必考”原則,體現(xiàn)了公務(wù)員考試錄用的“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”性,又一定程度上解決了遺留問題,有利于維護(hù)干部隊(duì)伍穩(wěn)定。

第二、根據(jù)政策直接完善部分混編混崗人員公務(wù)員身份

在混編混崗人員當(dāng)中,有相當(dāng)一部分人是因?yàn)樗趩挝辉趪夜珓?wù)員大規(guī)模過渡工作中,未及時參與并開展有關(guān)工作而造成的,有的則是因所在單位編制所限造成的。因此,從承擔(dān)責(zé)任的角度來說,應(yīng)歸咎于組織而不能歸咎于個人。

對這些人員的處理,應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則,在有政策依據(jù)的前提下,盡可能地完善其公務(wù)員身份。近年來人事部門多次向上爭取到政策,解決了一大批此類遺留問題。

第三、將符合條件的特別優(yōu)秀人才提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部

《公務(wù)員法》第64條規(guī)定:“國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……”調(diào)任是公務(wù)員選拔任用的重要方式之一。

對于混編混崗人員中的特別優(yōu)秀人才,可以經(jīng)一定程序破格提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部,這樣既解決了這些人的身份問題,又?jǐn)U大了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的視野,同時對其他事業(yè)人員也具有一定的激勵作用。

但是調(diào)任必須嚴(yán)格遵守《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相關(guān)規(guī)定,要謹(jǐn)防“考不進(jìn)來調(diào)進(jìn)來”,防止使調(diào)任成為解決個人政治待遇的途徑。

第四、指令性將超編人員調(diào)配安置到缺編較多的單位

各行政機(jī)關(guān)編制經(jīng)“三定”方案確定后,采用增加編制的辦法來解決超編問題已不太現(xiàn)實(shí),因此可以考慮采用調(diào)劑人員的辦法來解決。在征得超編人員的同意后,可以將其交流到空編較多的單位工作,或者超編人員仍留在原單位,同時凍結(jié)單位進(jìn)人指標(biāo),依靠自然減員解決超編問題。

二、深化改革,正本清源

事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是具有中國特色的機(jī)構(gòu)組織形式。在我國,大部分行政機(jī)關(guān)都下設(shè)有事業(yè)單位,事業(yè)單位雖從屬于行政機(jī)關(guān),但相當(dāng)一部分事業(yè)單位還承擔(dān)著一定的行政職能,某種意義上又成為行政機(jī)關(guān)的延伸。

由于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位這種親密關(guān)系,導(dǎo)致其在用人、經(jīng)費(fèi)開支、工作安排等方面基本上是彼此不分的,久之便形成了政事不分的局面,這是造成混編混崗問題的根源。因此解決混編混崗問題的根本途徑就是深化事業(yè)單位改革,建立起政事職責(zé)分開、單位自主用人的分類管理體制。

也就是說,要合理劃分行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限,減少行政機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的干預(yù),進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)管理自主權(quán),使其逐步不再隸屬、依附于任何行政機(jī)關(guān)。

要通過撤銷、合并、重組等手段重新整合資源,最終從總體上收縮事業(yè)單位的規(guī)模,將財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的程度。只有理順了行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的關(guān)系,所謂混編混崗問題才能從根本上得以解決。

三、建章立制,規(guī)范管理

混編混崗問題的治理是一個長期的過程,也是一個破立結(jié)合的過程,在“破舊”的同時,還要有所“立新”,即建立健全規(guī)章制度,依靠制度涵養(yǎng)不斷加強(qiáng)規(guī)范管理,使混編混崗這一頑疾在得以有效治療的同時,不再舊病復(fù)發(fā)。

一是推行人員編制實(shí)名制

人員編制實(shí)名制是指將由編制部門核定到機(jī)構(gòu)(行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位)的編制按規(guī)定的類別、特定的程序定編到人(定編到人的姓名同居民身份證登記的姓名相一致),把抽象的編制具體化,使自然人的進(jìn)編有章有法,讓在編人員的身份認(rèn)定有憑有據(jù)。

當(dāng)前推行實(shí)名制,主要是嚴(yán)把行政機(jī)關(guān)“入口”,收回分散在各行政機(jī)關(guān)的空余事業(yè)編制,不再受理批準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)事業(yè)編制事項(xiàng)。

二是完善人事編制監(jiān)督機(jī)制

建立舉報(bào)制度,加強(qiáng)12310舉報(bào)電話管理,做好舉報(bào)人保密工作,實(shí)行有報(bào)必查,違規(guī)必糾;建立人員編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合機(jī)制,形成人事、編制、監(jiān)察、財(cái)政等部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的局面,加大查處機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為的力度。

三是落實(shí)人事編制管理責(zé)任追究制

建立「責(zé)任追究制」,要把人事編制管理工作作為領(lǐng)導(dǎo)績效考核的重要內(nèi)容,將人事編制責(zé)任制落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)范疇,領(lǐng)導(dǎo)干部在離任、調(diào)任、轉(zhuǎn)任時,除接受財(cái)務(wù)審計(jì)外,還須接受人事編制審計(jì),人事編制審計(jì)結(jié)果要作為提拔、使用、獎懲的重要依據(jù)。

四是加大人事編制依法管理力度

《公務(wù)員法》和《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》出臺以后,人事編制管理實(shí)現(xiàn)了有法可依。進(jìn)一步提升人事編制管理法律權(quán)威,加大人事編制管理執(zhí)法力度,做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必糾,通過依法規(guī)范管理,促使遵守人事編制管理規(guī)定的行為成為更加積極、主動的自覺行為。

來源:人事一號文、七一客戶端、黨建頭條微公號

相關(guān)新聞

聯(lián)系我們
聯(lián)系我們
公眾號
公眾號
在線咨詢
分享本頁
返回頂部
主站蜘蛛池模板: 亚洲国产日韩欧美高清片a 亚洲国产日韩欧美在线 | 在线观看日本免费视频大片一区 | 成人18免费观看的软件 | 黄色在线视屏 | japanese日本舒服丰满 | 一级做a爰全过程免费视频毛片 | 国产精品高清在线 | 杨幂丝袜国产福利视频 | 亚洲第一男人天堂 | 一级毛片成人免费看a | 久久99热久久精品91 | 日本在线观看不卡免费视频 | 看v片 | 久久久黄色大片 | 欧美综合视频在线 | 成人免费毛片一区二区三区 | 亚洲国产成人久久99精品 | 免费观看欧美一级高清 | 一级毛片在线免费视频 | 一区二区三区伦理 | 风流慈禧一级毛片在线播放 | 日韩精品亚洲一级在线观看 | 亚洲国产一区在线 | 欧美啊v在线观看 | 一本色道久久综合亚洲精品高清 | 国产在线一二三区 | 成人免费观看国产高清 | 成人在线观看网址 | 在线免费成人 | 久久中文字幕亚洲精品最新 | 中文字幕精品一区二区2021年 | 日韩美毛片| 久草资源在线视频 | www.亚洲成人 | 国产萌白酱在线一区二区 | 欧美高清色视频在线播放 | 国产情侣普通话刺激对白 | 欧美特黄特色aaa大片免费看 | 久久91亚洲精品中文字幕 | 亚洲综合精品一区二区三区中文 | 亚洲第99页 |